渝发改函〔2015〕216号

民盟重庆市委：
        贵委提出的《关于加快打造我市通用航空产业集群的建议》（第0145号）收悉。经研究，现答复如下。
        近年来，我市经济社会快速发展，促进了通用航空市场的升温，特别是国家批复重庆作为低空管理改革试点地区，为全市通用航空产业快速发展创造了难得契机。在市政府的有力领导下，通用航空产业从无到有，实现了全产业链培育、快速起步的发展。
        一、编制规划明晰发展思路
        2014年，市政府颁布了《关于发展通用航空产业的意见》、市发展改革委印发了《全市通用机场布局规划》。提出到2020年前，以构建通用航空全产业链为出发点，坚持市场化发展方向，以企业为主体，发挥政府引导和促进作用，积极有序推进通用航空基础设施建设，大力发展通用航空器制造、通航飞行、教育培训、应急救援等各项产业；形成以支线机场为支点的通用机场主骨架，协同其余小型通用机场、各类直升机起降场及水上飞机起降场，共同构建起全市通用机场网络。上述引导性文件的出台，既明晰了通用航空全产业链的发展目标、路径，也提出了全市通用机场布局规划及建设运营模式，对推动我市通用航空产业发展具有重要的指导和促进作用。
        二、低空改革取得重大突破
        2012年，国家批准我市开展低空空域管理改革试点，开启了我市充分开发低空资源、加快培育通用航空产业的序幕。经我市积极与成都军区空军沟通衔接，2013年9月，成都军区空军正式颁发了《重庆飞行管制分区低空空域管理实施细则》，为我市低空划设了为9个监视空域、5个报告空域、6条低空航线，为我市低空空域管理提供了指导依据。此外，在国家层面没有明确通用机场建设管理程序的情况下，市发展改革委率先在西南地区推出《重庆市通用机场建设管理暂行办法》，为加快推进通用机场建设提供了流程清晰、程序简便的报批路径。
        三、通航产业迅猛发展
        在改革政策引领带动下，我市通用航空产业快速萌芽。组建了两江航投皮拉图斯固定翼通用飞机、重庆通航集团恩斯特龙直升机等研发制造企业，成立了民航飞行学院重庆培训公司等培训机构。重庆通用航空公司等7家通航企业取得了经营许可。重庆通用航空产业集团已初步形成集设计、研发、生产、培训、飞行保障等全产业链发展格局，重庆造恩斯特龙直升机实现首飞，已累计签约定单25架；飞行学院重庆培训公司已顺利开展直升机飞行员培训；重庆通航集团航电系统公司正加快通用航空飞行服务站建设；万盛和永川等通用机场建设加快推进。
        目前，重庆通用航空市场尚在初始发育阶段，全国通用航空法规和技术标准体系也未形成。下阶段，我委将会同市级相关部门，积极争取国家空管委、民航局等国家有关部门大力支持，努力加快我市通用航空服务保障体系建设，研究推进通用机场建设和通用航空作业飞行审批程序的简化，鼓励民间资本参与通用机场建设，积极推动国家出台通用航空法规和技术标准体系，为通用航空产业实现高起点、全链条发展提供良好外部环境，努力把通用航空培育发展成为重庆的新兴产业。
此复函已经我委王志强副主任审签。对以上答复贵单位有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会
2015年4月28日

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