2013年审计工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以促进提高经济增长的质量和效益为核心，深入贯彻《上海市审计条例》，深入践行科学审计理念，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把审计工作融入全面建设小康社会的各项决策部署当中，坚持揭露查处与预防促进“两手抓、两手硬”，更加重视推进绩效审计，更加重视加强对政策执行情况的监督检查，更加注重从体制机制和政策等层面提出建议，进一步增强审计工作的整体性、宏观性和建设性，着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责，充分发挥审计的“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用，为上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”保驾护航。

　　(一)保持奋发有为、攻坚克难的精神状态，努力实现新的突破。以党的十八大精神为统领，准确把握审计工作定位，把审计工作融入全面建成小康社会决策部署当中，深入把握审计与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的深层次关系，大力实施“研究式审计”，将研究的理念和方法贯穿于审计全过程，不断提高审计工作质量和深度，努力在服务市委市政府重大决策、本市重大改革的推进上取得新突破。

　　(二)对市财政局组织2012年度市本级预算执行情况、市地方税务局2012年度地方税收征管情况进行审计。通过审计，推动完善公共财政体系，促进加强公共财政管理，规范国有资本经营预算管理，提高国库现金管理的规范性、效益性；推动税务部门提高税收征管质量，完善管理制度，促进税收政策在调整经济结构和转变发展方式等方面更好地发挥作用。

　　(三)对17个市级预算主管部门(单位)2012年度部门预算执行情况进行审计。通过审计，促进预算主管部门(单位)进一步规范和加强预算管理，严格执行预算，提高财政资金的使用效益。

　　(四)对5个市级预算主管部门(单位)决算(草案)进行审签。通过审计，促进完善决算管理，提高部门财务核算和财务管理水平。

　　(五)对本市国有资本经营预算收支管理情况进行审计调查。通过审计调查，促进规范国有资本经营预算收支管理。

　　(六)对本市城市基础设施配套费征收及使用管理绩效情况进行审计调查。通过审计调查，促进住宅建设健康、有序发展。

　　(七)对城镇保障性安居工程进行跟踪审计。根据审计署统一组织安排，对本市保障性安居工程进行跟踪审计，促进保障性安居工程政策有效落实和工作任务顺利进行。

　　(八)对本市新增汽车额度拍卖收入管理情况进行审计调查。通过审计调查，促进规范新增汽车额度拍卖收入管理，确保拍卖收入真实足额入库，提高专项资金的使用效益。

　　(九)对本市全民健身设施建设管理绩效情况进行审计调查。通过审计调查，推动本市全民健身设施建设，充分发挥财政专项资金的使用效益，更好地满足市民运动健身需求。

　　(十)对福利彩票资金募集及公益金使用管理绩效情况进行审计调查。通过审计调查，促进规范福利彩票资金管理，防范资金运营风险，提高福利彩票公益金使用的经济效益和社会效益，促进福利彩票市场健康有序发展。

　　(十一)对机构养老绩效情况进行审计调查。通过审计调查，促进本市现代社会福利制度和养老服务体系建设。

　　(十二)对2012年本市社会保障资金审计的重点资金进行跟踪审计。全面检查2012年审计发现问题整改情况和审计建议采纳情况，促进整改落实到位。

　　(十三)进一步推进资源环境审计深化发展。贯彻落实资源环境审计工作等方面的文件精神，充分发挥资源环境审计在服务科学发展，建设资源节约型、环境友好型城市中的独特作用。

　　(十四)对国有土地使用权出让收支管理、土地整治资金使用及土地开发利用情况进行审计调查。通过审计调查，促进本市国有土地节约集约化利用，切实提高土地出让收入资金的使用效益。

　　(十五)对白龙港污水处理项目绩效情况进行审计。通过审计，促进规范污水处理项目的规划设计、资金使用和后续管理，提高投资效益。

　　(十六)对世界银行贷款的上海城市污水、污泥及垃圾处理项目绩效情况进行审计调查。通过审计调查，促进增强资金使用效率和提高资源利用率，加大环境保护力度。

　　(十七)对本市部分政府投资项目进行竣工决算审计。通过审计，促进提高政府投资项目管理水平和投资效益，提升建设项目管理水平。

　　(十八)对本市对口支援喀什地区发展资金和建设项目进行跟踪审计。通过审计，促进中央对口支援相关政策措施落实到位，保障资金管理和项目建设规范有序、廉洁高效和公开透明。

　　(十九)对上海国际旅游度假区核心区基础设施项目进行跟踪审计。通过审计，保障本市“创新驱动、转型发展”战略重点建设项目的顺利推进。

　　(二十)对民政信息化建设管理及应用绩效情况进行审计调查。通过审计调查，促进完善民政信息化建设管理，进一步提高信息化建设对民政公共服务、社会管理和综合监管等方面的支撑能力。

　　(二十一)对2012年度本市11个利用世界银行贷款项目进行公证审计。通过审计，促进依法合理有效利用国外贷援款，进一步提高项目执行单位的管理水平。

　　(二十二)完善内部审计指导工作机制，促进内部审计工作转型和创新。建立和完善秘书处各项决策制度和管理制度；进一步推进内部审计质量评估工作，建立分层多样的培训体系，加大内部审计培训和指导力度；加大本市内部审计宣传力度，提升内部审计工作影响。

　　(二十三)创新审计业务管理，进一步推进审计工作科学发展。探索和改进审计项目立项调研方式；强化对审计项目计划执行情况的跟踪，继续完善审计业务工作量分析，提高审计工作效率；增强审计项目组织的统一性和协同性；进一步完善审计统计工作考核制度。

　　(二十四)创新审计技术方法，不断提高审计工作的信息化水平。推进数字化智能审计工程项目建设；推进信息系统审计与业务审计、行业信息化调查、信息化竣工决算审计项目的结合；举办数据分析实用技术、信息系统审计操作实务及相关新技术对审计工作影响等培训；深化、拓展联网审计，推进安全客户端移动办公试点及测评，提高审计工作效率；进一步加强审计会商系统和RTX平台运用，促进全市审计信息化水平同步发展。

　　(二十五)进一步推进审计法制建设和审计质量管理。贯彻落实《上海市审计条例》，深入开展普法宣传。建立审计业务质量检查和年度考核、审计质量控制制度及执行情况评估、审计现场管理等制度，对部分区县审计局开展审计项目质量检查。深化审计项目审理工作，提高审理工作时效性。开展全市审计机关优秀审计项目评选。

　　(二十六)深化审计成果全方位、多角度的综合运用。对审计成果进行深度提炼和分析，对“两个报告”的结构和内容进行完善；加大对体制机制制度和政策层面问题的揭示力度。推进《上海审计志(1978～2010)》编纂工作，举办志书专题培训班，组织编写资料长编，完成《上海世博会志》中审计内容的编纂任务。

　　(二十七)进一步推进审计整改，提高审计整改的质量和水平。加大审计整改制度的贯彻执行力度，探索制定审计整改判断标准规范，对审计整改检查办法落实情况进行检查。完善审计整改联席会议建设，进一步加强与成员单位及相关部门的协调配合。

　　(二十八)深化和完善审计公开工作。丰富审计公开的内容和形式，探索公开政府建设项目竣工决算审计结果，加大审计机关公文类信息公开力度；修订完善本局政府信息公开相关制度；编印《2008-2012年审计公开成果汇编》；制定政务微博管理相关制度，探索利用政务微博公开审计工作等方面信息，提升审计工作社会影响力。

　　(二十九)进一步推进审计科研工作。认真做好2012年度科研课题结项、验收和2013年度科研课题立项、实施工作；编辑出版《上海审计课题研究报告(2011-2012)》；举办全市审计理论研究青年科研骨干培训班和相关专题研讨会；做好市审计学会、《上海审计》编辑工作，组织完成市审计学会换届工作，积极推动群众性审计科研活动深入发展。进一步做好审计人员专业培训、内审人员后续教育培训、审计职称考试培训等工作。

　　(三十)进一步深化机关反腐倡廉建设。坚持抓好反腐倡廉宣传教育，开展多种形式的廉政文化建设活动，强化审计干部廉洁从审意识。推进新一轮惩治和预防腐败体系建设五年规划实施，着力加强作风建设，进一步健全、完善廉政制度规范，落实党风廉政建设责任制，全面执行廉政风险防控机制。开展审计现场廉政纪律执行情况调查，把党风廉政建设纳入考核评比，强化考核结果运用。

　　(三十一)进一步加强审计干部队伍建设。强化处级领导班子建设，认真组织实施处级领导干部试用期和任期考核。推进干部挂职锻炼和轮岗交流，促进后备干部队伍梯队建设。组织好各类培训工作，推进审计干部队伍专业化建设。继续做好公务员招录、晋升、考核工作。

　　(三十二)认真做好各项行政事务和后勤管理工作。进一步推进预算管理科学化，做好相关经费绩效考核和年度部门预决算、“三公”经费预决算公开工作，规范各项经费支出和报销行为。加强档案质量管理，深化档案数字化工作成果，提高档案信息化管理应用水平。做好资产管理、后勤服务保障等日常工作。

　　(三十三)扎实做好各项保密和安全维稳工作。加大保密宣传力度，开展保密知识测试，增强审计人员的保密意识。加强信访工作，妥善处理审计信访事项。

　　(三十四)进一步加强对区县审计工作的指导和支持。在领导班子配备、干部队伍建设、审计信息化建设、审计业务培训、审计项目审理、审计技术方法等方面，加强对区县的对口帮助和指导，推动全市审计工作统筹协调发展。在制定培训计划、设置培训课程时，充分考虑区县审计机关需求，有计划地选送区县审计局主要领导参加审计署组织的相关专题培训，强化审计业务能力方面的培养锻炼。

上海市审计局

2013年3月25日