各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十二届九次全会精神，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》要求，加强民生工作，深化教育改革，加快推进教育现代化，提出实施意见如下：

　　一、加快推进教育现代化的总体要求

　　围绕沈阳老工业基地加快振兴发展的客观要求和服务民生的紧迫需要，以全面贯彻党的教育方针为核心，以立德树人为导向，以实现教育现代化为目标，以增强优质教育供给能力为重点，以提高学生终身发展能力和职业本领为主线，全面深化改革，着力破除体制机制障碍，建立现代教育管理制度；不断强化现代教育理念，促进现代信息技术与教育和教学深度融合。2015年完成教育强区县（市）创建，2017年完成教育信息化基础建设。

　　二、深化教育改革，推进教育治理体系和治理能力现代化

　　（一）创新教育体制。支持优质中小学和幼儿园向新城、新市镇覆盖，鼓励行业、企业、社会组织和个体等多元主体在教育领域提供公共服务。积极与先进地区、知名高校开展战略合作，全面提升我市教育规划发展水平和教师队伍整体素质。统筹教育资金管理，财政资金向内涵式发展和教育薄弱地区倾斜，积极鼓励、支持民办教育发展，依法保障民办学校的合法权益。

　　（二）创新学校管理机制。转变教育行政管理职能，加强宏观统筹规划，推进管办评分离。建立督导责任区制度，完善中小学生发展水平监测机制，实行第三方评价制度。落实学校办学自主权，充分发挥教职工代表大会和家长委员会的作用，完善现代学校管理制度。健全疏堵结合、标本兼治的行风治理体制，规范教师教学行为，提高课堂教学效率，遏制乱补课现象。建立安全管理长效机制，做好综合治理和隐患排查，确保学生安全、校园安全。加大体育经费投入，强化学生体育课和课外锻炼。加强美育教学，深入开展社会主义核心价值观教育。

　　（三）创新人事管理制度。探索建立幼儿园教师配备标准。按照相关规定，不断完善教师引进和公开招聘工作机制，优化教师队伍结构。深入实施教育领军团队建设，推行教师资格证书定期登记及中小学校长任职资格制度，完善校长公开选拔和竞聘上岗制度。推进义务教育教师“区管校用”制度，有序推进校长和教师交流轮岗。健全教师绩效考核评价体系。

　　（四）创新招生考试政策。以高考改革为导向，完善并实施中考制度改革，以升学考试引导中小学教学改革和深化素质教育。探索自主招生和统一招生相结合的高中阶段招生制度，为学生创造可多次选择的升学机会。调整高中阶段招生计划，逐步实现“普通高中和职业高中在校生比例大体相当”。有序推进职业院校分类招考和注册入学。

　　（五）创新教科研管理模式。与高端教科研机构开展战略合作，积极引进现代教育理念和先进工作经验。完善课程管理机制，加强对课程开设、教学进度、作业量和考试的管理。创新教学方式方法，推进实施针对学生特点的差别化、个性化教学，充分调动学生课堂学习积极性，培养学生能提问、敢提问、不懂就问的学习精神和学习习惯，提高自主学习能力。

　　（六）创新协调发展机制。坚持学前教育普惠发展，到2020年公办幼儿园比例达到60％以上，构建起覆盖城乡、布局合理、有质量的学前教育体系。义务教育以标准化学校建设为抓手，加快建设平安校园、绿色校园、数字校园和人文校园，实现高水平均衡化发展。普通高中要加强标准化建设，促进优质特色发展；职业教育要推行工厂化办学，深化产教结合、校企合作，加强资源整合，加快现代职业教育体系建设。普通高等教育要注重内涵发展，加强重点学科建设，积极引进高端人才，支持在沈高校开展以企业为核心的产学研合作，提高科研成果本地转化率。终身教育要加快开放大学建设，推动标准化社区学校建设，加快构建学习型社会。

　　三、以教育信息化为牵动，加快推进教育发展水平现代化

　　（七）不断强化现代教育理念。树立与现代社会、文化、技术、国际发展趋势相接轨，以提高学生终身发展能力和职业本领为核心的教育思想；着力实现教学方法与世界先进理念相对接，重塑新型师生关系；利用现代信息技术手段，凝练教学教研和教育管理的大数据，实现优质教育资源全市共享。

　　（八）推进教育信息化建设。以数字校园建设为重点，推进教育信息化基础设施建设，推进数字校园公共服务平台建设与应用，推进国家“三通两平台”建设与应用；推进沈阳教育城域网的升级改造，实现万兆主干、千兆进学校、百兆进课堂，实现城乡学校共享优质教育资源；运用现代信息技术，科学管理学生体质及营养配餐，降低学生的“眼镜率”和“肥胖率”。

　　（九）加快实现教学方式变革。提高教师运用信息技术的理念、能力和水平，推进大数据采集和分析运用，推动教师备课方式、教学方式、辅导方式、评价方式和管理方式的变革。创新市、区、校三级网络教学应用，创新网络学习空间人人通平台的应用，实现跨区域同类学校间的学生同步教学，逐步建立利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。

　　（十）实现教育教学管理现代化。建设市、区、校三级教育教学信息管理平台，对学校办学、教师教学、学生学习进行统筹管理。积极推进信息技术在教师授课时间、工作过程、教学质量等量化考核中的全面应用，推进在激发学生学习兴趣和创新思维中的全面应用，推进在教育管理、信息采集、督导评估和服务上的全面应用，推进在学校制度执行、成本控制、财务管理监测、分析与评价中的全面应用，实现教育教学管理全过程的信息化。

　　四、不断强化教育改革和教育现代化的保障机制

　　（十一）加强领导。地方各级政府要建立完善的组织领导体系，切实加强对教育工作的领导，定期研究教育改革发展和教育现代化建设。市政府建立深化教育改革推进教育现代化工作联席会议制度，按照系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的工作路径，研究解决实际问题，并建立以奖代补投入机制，支持各地区教育现代化建设。各区、县（市）政府是本地教育改革和教育现代化建设的责任主体，要切实强化主体责任，充分发挥主动性和创造性，不断深化教育领域综合改革，加快实现教育现代化。

　　（十二）统筹设计。按照“分步确定目标、分步组织实施”的原则，加快教育现代化建设。第一，资格申报，完成教育强区县（市）创建任务且达到既定指标的地区可申报教育现代化建设，符合条件的启动教育信息化建设。第二，资格评估，市政府教育督导部门对各地区教育信息化建设情况进行评估，通过验收的地区进入教育现代化建设阶段。第三，全面验收，以教育理念现代化、教育结构现代化、教师队伍现代化和教育发展水平现代化等为重点，市政府教育督导部门对地区教育发展进行验收。期间，教育主管部门牵头有序推进学前教育普惠工程、义务教育优质均衡发展工程、普通高中综合实力提升工程、现代职业教育体系建设工程、市属高校服务能力提升工程、终身教育体系建设工程、高水平教师队伍建设工程、信息技术与教育融合工程、社会教育资源共享工程和教育评价引领工程等10大工程，推进教育现代化建设。

　　（十三）合力推进。建立形成部门联动的工作机制，教育部门要研究制订发展规划和政策措施，牵头推进教育改革和现代化建设。发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要从资金和政策上予以支持。规划国土部门要结合城市发展统筹做好学校（幼儿园）建设布局规划。宣传部门要大力宣传现代教育理念，引导社会、家长关心支持教育改革，营造良好的改革环境。其他有关部门要积极做好教育改革和教育现代化相关工作。各级各类学校要不断完善教育改革推进机制，探索建立具有本校特色的改革模式、教育现代化建设模式、教学模式和人才培养模式。

　　（十四）加强督导。市政府教育督导部门要切实做好督导评估工作，围绕教育改革和教育现代化，按照资格申报、教育信息化和教育现代化三个发展节点，本着“成熟一个、推进一个”的原则，实行分步确定目标、分步组织推进、分步评估验收和分步奖励补助。各区、县（市）教育督导部门要结合实际做好督导推进工作。

沈阳市人民政府办公厅
2014年9月16日