甘工信发〔2013〕243号

各市、州工信委：

　　为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和工信部关于在安全生产领域持续深入开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动的指示精神，按照今年全国、全省安全生产电视电话会议和安全生产工作会议的总体部署和要求，省工信委决定在全省范围内深入开展打非治违和隐患排查治理专项行动，并制定了《甘肃省民爆行业2013年度“打非治违”和隐患排查治理专项行动方案》。请各市、州工信委按照方案部署，认真抓好工作落实，确保全省民爆行业“打非治违”和隐患排查治理专项行动取得良好成效。

　　甘肃省工业和信息化委员会

　　2013年3月29日

 

　　

甘肃省民爆行业2013年度“打非治违”

和隐患排查治理专项行动方案

 

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和工信部关于在安全生产领域持续开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动的指示精神。按照全国、全省安全生产电视电话会议和安全生产工作会议的总体部署和要求，突出重点，严格执法，继续在全省民爆行业开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正各类违规违章行为，及时发现和整改各类安全隐患，进一步落实安全生产主体责任、规范安全生产秩序、有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，促进全省民爆行业安全生产形势持续稳定好转。

　　二、重点内容

　　（一）“打非治违”专项行动重点内容

　　（1）无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的；存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的；

　　（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

　　（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

　　（4）瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

　　（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

　　（6）无证上岗的；

　　（7）作业规程不完善，现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

　　（8）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

　　（9）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

　　（10）未编制应急预案、或虽已编制了应急预案但未及时进行修订和办理备案手续的；

　　（11）其他非法违法生产经营建设行为。

　　（二）隐患排查治理专项行动重点内容

　　1.生产销售企业自查自改重点内容

　　各生产销售企业全面排查治理及工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节和问题。主要包括：

　　（1）各类安全生产资质证照是否齐全；

　　（2）安全生产管理机构是否健全，人员是否落实到位；

　　（3）安全生产责任制建立及落实情况；

　　（4）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

　　（5）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工的教育培训情；

　　（6）安全生产管理基础档案建立情况；

　　（7）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

　　（8）从业人员职业健康检查、职业病防护设施健全和职业病防护用品配备使用、佩戴情况；

　　（9）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等安全生产投入情况；

　　（10）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

　　（11）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况；

　　（12）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

　　（13）事故报告及对有关责任人的责任追究情况；

　　（14）新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况。

　　各生产销售企业还应当结合工信部提出的排查治理主要内容及重要时段排查治理重点，有针对性地开展隐患排查与治理工作。

　　2.行业管理部门监督检查重点内容

　　各市、州工信委应按照职责加强对事故隐患排查治理的监督检查, 依据相关安全生产法律法规、规章制度和标准规范制定生产销售企业事故隐患自查指导标准；依法查处未按规定排查治理事故隐患的违法行为;定期分析评估重大事故隐患,并承办重大事故隐患治理挂牌督办工作;按时向安全生产监督管理部门报送本行业(领域)事故隐患排查治理工作情况。

　　三、组织领导

　　为了切实加强全省民爆行业“打非治违”和隐患排查治理专项行动的组织领导，确保专项行动取得良好成效，省工信委成立“打非治违”和隐患排查治理专项行动领导小组。

　　组  长：张富奎   省工信委副主任

　　副组长：时建亭   省工信委民爆局局长

　　成  员： 周 兵    省工信委安全生产处副调研员

　　周春平   甘肃久联民爆公司副总

　　刘晓宏   酒钢兴安民爆公司副总

　　全省民爆行业专项行动办公室设在省工信委民爆局（省工信委104室），主要负责全省“打非治违”和隐患排查治理专项行动的组织协调和督促检查工作。

　　四、方法步骤

　　坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自改与行业督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2013年3月开始，到12月底结束，分四个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段（4月底前）

　　各市、州工信委要结合本地区实际，突出重点，研究制定具体实施方案，明确工作要求和具体措施，抓紧动员并部署实施。

　　（二）企业自查自改阶段（全年）

　　各市、州工信委按照方案要求，督促企业立即全面开展自查自改工作，对自查出的非法违法生产经营建设行为和事故隐患，要逐项进行登记，建立事故隐患信息档案，逐项进行纠正和治理，及时消除事故隐患。对排查出的重大非法违法行为和重大安全隐患，要按照属地监管的原则及时上报当地安全监管部门和行业管理部门，实行挂牌督办，在当地安全监管部门和有关行业管理部门的指导和监督下制定纠正和整改措施，限期纠正和整改。5月份开始，各生产经营单位要通过全省安全生产事故隐患排查治理信息系统向行业管理部门和属地安全监管部门上报隐患排查治理相关信息。

　　（三）监督检查阶段（全年）

　　各市、州工信委要在2012年“打非治违”和隐患排查治理专项行动的基础上，组织开展联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）、“六个一批”（即关闭一批，处罚一批，停产整顿一批，公布一批“黑名单”，曝光一批案例，宣传一批典型），要立足实际，明确重点，督促企业切实做好隐患排查治理的各项工作，认真执行重大隐患逐级挂牌督办和整改效果评价制度，积极推行隐患排查治理信息化管理，提高排查治理效率。在督查过程中，既要严格执法，又要做好服务，根据督查检查情况，落实分类监管措施，督促和指导企业纠正非法违法行为，治理安全隐患。

　　省工信委将组织检查组，采取交叉检查、跟踪检查等方式，对各市、州工信委开展民爆行业 “打非治违”和隐患排查治理专项行动情况进行全面督查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”和隐患排查治理专项行动深入开展。

　　（四）重点抽查和总结分析阶段（11月至12月）

　　各市、州工信委要对开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动情况进行总结，于11月10日前报送省工信委打非治违办公室（电邮：gansuminmbao@sina.com）。省工信委将组织督查组对重点地区进行督查检查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”和隐患排查治理专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。各市、州工信委要制定民爆行业打非治违和隐患治理具体方案，指导本地区民爆“打非治违”和隐患排查治理专项行动，4月底前报省工信委打非治违办公室备案。市、州工信委要成立“打非治违”和隐患排查治理专项行动领导小组，领导和协调本地区“打非治违”和隐患排查治理专项行动。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠和排查治理，针对存在的问题，切实做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

　　（二）落实责任，标本兼治。“打非治违”关键在领导、重点在基层、落实在企业，落实“四个一律”。各市、州工信委要切实落实领导责任，细化工作目标，分解工作责任，要下大力、出实招、落实各项既定要求和举措；要坚持标本兼治，既要严厉打击，又要严格依法依规进行，建立联合执法机制，将查处非法违法行为与统筹解决相关善后问题结合起，强化治本之策。要认真执行事故查处逐级挂牌督办制度，按照“四不放过”原则认真查处每一起事故。各市、州工信委要将各阶段工作开展情况和“四个一律”、“六个一批”的落实情况每月汇总报省工信委打非治违办公室。

　　（三）全面排查，强化治理。各市、州工信委要全面推进隐患排查治理体系建设，督促企业建立完善隐患排查治理机制，牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，强化隐患治理，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效，注重建立隐患排查治理的长效机制。

　　（四）大力宣传，营造声势。充分利用当地主流媒体，进一步加大对“打非治违”和隐患排查治理专项行动的宣传力度。对专项行动中的先进典型和成功经验及时进行总结宣传，对存在的问题要及时曝光，对惩治非法违法行为、追究事故责任的有关情况要及时公告，努力营造全社会关注支持“打非治违”和隐患排查治理专项行动的浓厚氛围，形成强大舆论声势。引导广大企业职工积极参与、支持“打非治违”和隐患排查治理工作，增强安全自律意识。