沪水务（海洋）〔2013〕21号

上海市水务局（上海市海洋局）关于印发《上海市水务局（上海市海洋局）关于加强行业协会管理和服务工作的意见》的通知

局机关各处室，局直属各单位，市供水行业协会、市排水行业协会、市水利工程协会：

　　《上海市水务局（上海市海洋局）关于加强行业协会管理和服务工作的意见》已经局长办公会议审议，现印发给你们，请结合实际，认真落实。

　　特此通知。

　　附件：《近期可转移或委托协会承办事项》

　　上海市水务局

上海市海洋局

　　2013年3月18日

 

 

关于加强行业协会管理和服务工作的意见

　　为贯彻落实党的十八大精神，更好地发挥水务、海洋领域行业、专业协会在行业发展中的作用，根据国家和本市有关文件精神，结合水务、海洋行业、专业协会实际，经局长办公会议审议，就加强协会管理和服务工作提出以下意见：

　　一、学习贯彻十八大精神，充分认识协会工作重要性

　　党的十八大指出，“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”，“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”协会组织是我国在建立、发展和完善社会主义市场经济体制过程中的必然产物，是整个社会管理体系的重要组成部分。发挥协会组织的作用，对于转变政府职能，创新社会管理，整合社会管理资源，提高社会管理水平，具有重要的现实意义。

　　全行业各部门各单位要主动适应深化行政体制改革、加强和创新社会管理的新形势、新要求，积极关心协会的成长和发展，加大扶持力度，改进服务管理；各行业和专业协会要以加强行业服务和行业自律为重点，以提高行业诚信和行业管理水平为目标，不断加强自身建设，进一步提升协会管理和服务工作水平，协力开创政府严格监管、市场有效调节、行业自律管理的新局面，推动全行业又好又快发展。

　　二、发挥协会职能作用，提高行业管理水平

　　1、深化职能转变。按照行政审批制度改革的要求，履行合法程序，梳理局系统现有工作事务，并根据协会自身建设的能力和水平，逐步将可由协会承担的行业咨询、行业培训、资格认证以及行业调查、统计、信用评价等具体事务移交或委托给协会承担。鼓励、支持协会参与本市水务、海洋相关行业规划、标准、规范的研究制订，参与业内企业和从业人员资质资格预审、初审工作。

　　2、加强调查研究。协会要积极总结行业发展规律，深刻分析和判断行业所处的发展阶段以及面临的形势和任务，增强对行业未来发展的前瞻性和预见性，并做好行业信息采集及发布工作。每年应根据行业发展状况以及行业发展中遇到的困难和障碍，广泛倾听会员呼声，确定调研的重点项目，或受主管部门委托，深入开展行业调研工作，研究提出解决问题的意见和建议，在加强行业管理、促进行业发展中发挥桥梁纽带作用。

　　3、引导行业发展。充分发挥协会组织的行业代表、服务、自律、协调作用，参与行业决策并确保政策措施的执行到位，是协会推进和引导行业发展的重要手段。协会要会同有关部门，积极参与本行业相关政策法规的宣贯实施工作，推进各项政策法规落实到位。局相关部门研究、拟定涉及行业发展的重大政策措施，应主动征询行业协会的意见和建议。

　　4、完善工作机制。根据法律法规授权、章程规定和会员需求，协会要健全协会决策和工作机制，以及与会员单位、相关部门的联络协调机制，并接受主管部门的归口管理和业务指导，使协会工作更加贴近需求、贴近实际，运行更加规范、高效、有序。委托协会开展业务的，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制；协会要严格按照有关规定规范运行。

　　三、增强协会服务功能，创新协会工作领域

　　1、深化行业教育培训工作。掌握行业发展状况，定期开展机构、人才、队伍等行业统计工作。按照行业主管部门教育培训计划，委托各行业协会、专业协会编制具体实施方案，组织开展面向行业、面向社会的专业技术人员继续教育、职业技能以及安全生产、特有工种等培训工作。协会也可受托承担职业技能鉴定的具体工作。

　　2、加强专业咨询服务工作。协会要积极参与新标准新规范的制定和宣贯，参与新技术新工艺新产品鉴定及推广，支持业内企业做大做强、做精做专做优。对会员咨询的法律、政策、技术、管理、市场等专业问题做出及时答复，并规范收费行为、提供社会服务。对具有普遍性、代表性的问题，应加强与主管部门等有关各方的信息反馈。

　　3、积极维护行业和会员合法权益。要高度重视和大力加强对外协调工作，与相关部门协同合作，不断健全行业利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，协调会员关系，规范市场行为，优化行业监管和企业发展环境。指导会员单位完善内部劳动保障等制度，维护从业人员合法权益。

　　4、深入推进行业诚信建设。以诚信建设为主线，着力加强职业道德教育。在行业主管部门的指导下，推进本领域办事公开、信息公开及诚信体系建设，不断总结完善诚信激励和失信惩处机制，将行业诚信置于公众监督之下。经行业主管部门批准，可组织开展服务、产品、工程质量评优、推优工作，严格规范，严格程序，确保公正公平公开公益。

　　5、切实加强协会党建工作。深入研究并积极探索协会组织党建工作的途径、方式和内涵，推进行业文化建设和行业文明创建，保障行业健康发展，促进协会自身建设，营造奋发向上的和谐氛围。

　　四、严格协会管理，提高办会能力

　　1、严格协会内部管理。按照“科学化、精细化、规范化”的要求，加强协会机构、人员、决策、财务等内部管理制度建设，明确工作责任，严格工作要求，严肃工作纪律，保障协会工作规范有序运行。

　　2、加强队伍和能力建设。加快培育职业化的协会专职队伍，积极引进优秀管理人才和专业人才，逐步形成专兼结合、专职为主、精干高效的协会工作队伍，提高协会队伍的综合素质和管理能力。重视信息化应用和协会网站建设，不断提高协会工作的服务水平和管理效能。

　　3、加强协会作风建设。秉持协会组织公益性、非营利的办会宗旨，大力弘扬求真务实的作风和改革创新的精神，脚踏实地、注重服务，实实在在为会员办实事、办好事、解难事，为政府监管和行业发展出谋划策，以卓有成效的工作赢得各方信赖。

附件　

近期可转移或委托协会承办事项

类型	事项	移交或委托	对接部门
专业技术人员继续教育	组织开展本行业专业技术人员继续教育	近期，以市供水行业协会为主，其他行业协会参与，承担专业技术人员继续教育培训	组织人事处	市供水协会
				市排水协会
				市水利工程协会
行业培训	组织开展“自来水单位产品能源消耗限额标准”、“住宅二次供水设计规程及新技术推广”和供水“十二五”规划宣贯等培训	由供水处委托	供水处	市供水协会
	组织开展排水行业安全生产培训和行业特有工种培训	由排水处移交	排水处	市排水协会
	组织开展水利施工企业安全生产“三类人员”和施工企业“五大员”教育培训	由质监站委托市水利工程协会，近期由质监站和市水利工程协会共同举办	质监站	市水利工程协会
行业特有工种技能等级培训	组织开展行业特有工种题库开发、等级培训等相关工作	由供水处委托	供水处	市供水协会
		由排水处委托	排水处	市排水协会
		由水利处委托	水利处	市水利工程协会
资格认证	组织开展水利施工企业、水利监理单位资格初审材料受理和形式审查；	由局建管处委托	建管处	市水利工程协会
标准制定	拟定《水费计量异议退赔标准》	由供水处委托	供水处	市供水协会
行业信用评价	收集整理本行业项目信息和信用信息，并及时发布信息	政府主导，协会承担，企业参与	供水处	市供水协会
			排水处	市排水协会
			建管处	市水利工程协会
行业评优	组织开展上海市水务金奖工程评选	由质监站移交市水利工程协会	质监站	市水利工程协会
	组织开展行业内规划、设计、论文、管理、质量等专项评奖，配合局科技委做好水务海洋科技创新奖和科技英才奖（优秀）的评奖工作	局科技委与各行业协会共同承办	科技委	市供水协会
			科技委	市排水协会
			科技委	市水利工程协会
与上级行业协会职能对接	国家协会委托地方的工作，原则上由各对应协会承担		中国水利工程协会	市水利工程协会
			中国供排水协会	市供水协会
				市排水协会