各市、县（市、区）农工办（委、部）、农委、人社局、扶贫办、乡企局、调查队：
为贯彻《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈全省农民收入倍增计划实施方案〉的通知》（苏办发〔2011〕49号）精神，进一步落实今年促进农民增收各项措施，确保年内实现农民人均纯收入实际增长10%左右，我们制定了《2013年推进农民收入倍增十项富民行动工作要点》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
江苏省农业委员会
中共江苏省委农村工作领导小组办公室
江苏省人力资源和社会保障厅
江苏省扶贫工作领导小组办公室
江苏省乡镇企业局
国家统计局江苏调查总队
2013年3月27日
2013年推进农民收入倍增十项富民行动工作要点
2013年全省推进农民收入倍增工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和省委十二届四次全会精神，按照中央农村工作会议和全省农村工作会议部署，紧紧围绕促进农民增收中心任务，牢牢锁定七年倍增目标，创新思路、创新政策、创新举措，深入实施十项富民行动，加快推进全省农民收入倍增计划，拓展农民增收空间，完善农民增收机制，确保年内实现农民人均纯收入实际增长10%左右。
一、促进农民创业富民
坚持把农民创业摆在突出位置，大力实施“百万农民创业工程”，加快形成农民返乡创业、自主创业、联合创业的生动局面，确保全年实现新增农民自主创业3万人。
（一）完善创业扶持政策。推进城镇创业扶持政策体系向农村延伸覆盖，加强对农民创业的政策扶持。探索建立创业项目转化扶持机制，通过举办农民创业富民博览会推介创业项目、实行创业补助和创业贷款支持等多种形式，引导青壮年农民在高效农业、商贸流通业、乡村旅游业和农家乐等方面创业致富。
（二）加快创业载体建设。强化典型示范带动作用，加快培育创业示范基地，深入推进国家级创业型城市创建工作，全面启动省级创业型市、县（市、区）创建活动，创建一批农村创业就业示范县，积极开展一镇一品创业促就业活动，评选一批农民创业明星，激发农民创业热情，营造农民创业良好氛围，发挥创业带动就业倍增效应。
（三）健全创业服务机制。制定农村公共创业服务中心建设标准，构建从省到村、覆盖城乡、五级贯通的公共创业服务体系。强化创业辅导，开展农民创业培训，建立农民创业服务指导专兼职队伍，设立农民创业服务“超市”，对有志创业的农民提供创业培训和创业实训；鼓励有资质培训机构开展农民创业培训，对符合条件人员给予培训补贴。
二、推进农民就业富民
强化农村公共就业服务体系建设，突出“转移就业、创业就业、素质就业、平等就业、稳定就业”五个重点，推动农民实现高质量就业，全年新增转移农村劳动力25万人。
（一）完善就业服务。加强“15分钟公共就业服务网”建设，推进农村基层人社平台就业服务标准化，实现服务平台机构、人员、场地、经费、制度、工作“六到位”。全面落实农村公共就业服务制度，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。开展企业用工信息监测，及时在公共就业服务信息平台上发布企业用工需求，强化农民就业信息服务。
（二）加强就业培训。健全农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补制度，通过完善补贴发放形式和推进培训补贴实名制管理、培训机构动态管理，充分发挥补贴资金引导作用，调动农民和培训机构积极性，做到让农民按需培训、适岗提升，促进更多的农民向城镇和非农产业转移，向高收入的行业和岗位流动。
（三）健全配套措施。探索建立动态调整的最低工资保障机制，及时合理调整最低工资标准；提高各类企业劳动合同的续订率和长期劳动合同的签订率，增强就业稳定性，保障农民合法就业权益。积极完善公益性岗位开发管理和使用办法，帮助农村困难家庭及时就业，努力保持农村零转移家庭动态清零的良好态势。
三、发展现代农业富民
继续推进农业现代化建设，大力实施农业现代化工程十项行动计划，在稳定粮食生产的基础上，优化农业结构，推进农业集约化经营，提高农业整体效益，进一步挖掘农业内部增收潜力。
（一）加快发展优势特色产业。大力推进“亩产吨粮县”创建，推动粮食生产重点乡镇万亩示范片全覆盖，促进大面积平衡增产，创建万亩示范片1000个以上。深入实施新一轮“菜篮子”工程，在城郊边缘基本农田保护区重点规划建设100个高起点、高标准的永久蔬菜基地，建成蔬菜标准化生产示范区30个，园艺作物标准园100个，新增设施农业80万亩。加快建设现代畜牧业强县，积极培育现代养殖企业，大中型规模养殖增养生猪150万头，新增畜牧生态健康养殖示范基地500家。
（二）着力培育种养大户、家庭农场。进一步明确种养大户、家庭农场在发展粮食等农作物规模化生产中的主力军地位，加大政策扶持，提高管理水平。积极发展不同生产领域专业大户、家庭农场，鼓励和支持农村承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，涉农补贴重点向这些新型农业经营主体倾斜。新增农业适度规模经营面积300万亩。
（三）做大做强农业龙头企业。深入开展龙头企业“五个一”示范创建活动和龙头企业运行质量提升行动，鼓励社会资本投资兴办农业龙头企业，增强龙头企业发展活力。切实加强对农业龙头企业投资方向、领域和环节的引导，进一步完善与农户的利益联结机制，让农民分享到更多的农业产业化效益。2013年省级农业龙头企业数量达到500家以上，省级以上龙头企业销售额、带动农户数分别增长10%和8%以上。
（四）大力促进农产品产销衔接。鼓励和引导合作社、龙头企业等农产品生产流通主体在大中城市开设直营店、连锁店、直销窗口和自营超市；鼓励规模种养基地、合作社、龙头企业与高校、酒店、企事业单位建立长期稳定的产销关系；鼓励利用电子商务平台建立网店，发展电话购物、网上购物、电视购物等网络商品与服务交易，着力打造一批农产品“网上商城”。
（五）加快推进农业品牌化。稳步扩大“三品”总量，创建一批生产标准化、管理规范化、经营产业化、产品品牌化的“三品”基地，2013年发展“三品”1800个，“三品”基地面积占比提高3个百分点，新增江苏名牌农产品40个。加快发展外向型农业，推进苏台农业合作园区建设，新认定出口农产品示范基地（区）20个以上。
四、发展乡镇企业富民
推动乡镇企业创新发展、集聚发展，增强乡镇企业对农民收入增长的带动作用。2013年乡镇企业营业收入增长12%，产业集聚区营业收入同比增长10%，新增30家小企业创业示范基地，乡镇企业新增就业人员35万人。
（一）开展科技小巨人培育活动。支持企业建立研发机构，认定和培育100家创新能力建设示范企业。推进“专精特新”发展，认定1000个“专精特新”产品，建设江苏专精特新产品展示推广网。开展数字企业创建活动，创建2000家星级数字企业，其中五星级数字企业100家。推进公共技术服务平台建设，新认定30家省示范技术平台。
（二）开展产业集聚推进活动。培育特色产业集群，加大对新能源、新材料、新医药和新型环保设备等新兴产业的引导扶持，新增一批营业收入超100亿元特色产业集群。推进产业集聚区高标准厂房建设，落实3000亩用地指标计划，进一步做好对高标准厂房租赁费用补贴工作，全年建设四层以上高标准厂房500万平方米。
（三）开展服务体系升级活动。建立公共服务示范平台储备库，全年培育和认定50家三星级以上中小企业公共服务平台。建立省市县三级重点管理创新示范企业和优秀企业培育库，培育评定100家江苏省中小企业管理创新示范企业和优秀企业，表彰100名“江苏省百名优秀中小企业经营管理者”。完善融资担保体系，培育3—5家在全国有较强影响力的领军担保机构。
（四）开展市场空间拓展活动。继续发挥我省驻日本、意大利中小企业代表处促进和帮助中小企业开拓国际市场的作用，推进我省与意大利和英国在新能源方面的合作。启动苏商边贸行活动，组织开展与沿边开放城市地区的经贸交流活动，组织和资助1000家乡镇企业参与各类经贸交流活动。
五、发展合作经济组织富民
坚持规范与发展并重，加大典型示范，加强政策扶持，强化指导服务，促进农民专业合作社在规范发展、提质发展上取得新进展。全年新增登记成员60万户，新增省级“五好”示范社500家。
（一）推进农民专业合作社加快发展。大力发展粮食生产合作社，积极推广农田托管模式，支持种田大户开展联合与合作，推动粮食生产规模化、集约化。强化农业生产社会化服务，加快推进农机合作、植保合作等各类服务型合作社建设。深化农村股份合作制改革，加快发展农村社区股份合作和农地股份合作，因地制宜发展富民、劳务和资金合作等各类农民合作组织。
（二）深化农民专业合作社示范创建。大力开展“五好”农民专业合作社示范社创建活动，强化“三级”联创工作机制，分级培育一批省市县示范社，做到省里有示范，市里有典型，县里有样板。加强农民专业合作社运营管理和服务，探索成立合作社指导服务中心，着力提升规范发展水平；开展农民专业合作社运行质态监测，对省级农民专业合作社示范社实行优胜劣汰。
（三）强化农民专业合作社信息化建设。积极开展农民专业合作社信息化建设试点，建立健全合作社财务管理、社务管理制度，逐步实现财务管理电算化、社务管理数字化。2013年在所有省级农民专业合作社示范社全面实行信息化管理。积极开发农产品产销信息资源，支持农民专业合作社应用物联网、3G等现代信息技术，发展现代农业，推进产销衔接。
（四）构建农民专业合作社直供直销体系。引导和支持农民专业合作社进城直销，开设直销店、自营店，减少销售环节，实现增效增收。健全“苏合”农产品销售合作联社联席会议制度，建立“苏合”联社物流网络平台，整合“苏合”资源，做响“苏合”品牌。
六、完善农业社会化服务富民
围绕现代农业建设的关键领域、薄弱环节，加强农业科技创新、推广，增强农业科技服务对农民增收的支撑作用，力争全省农业科技进步贡献率提高1个百分点。
（一）完善农业社会化服务体系。加强乡镇农业公共服务机构建设，强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理等职能。支持农民合作组织、农业龙头企业、农村集体经济组织、专业服务组织等，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，大力发展农资连锁、农产品营销、病虫害统防统治、商品化集中育供秧、农业保险等农业服务。
（二）开展农技推广“百千万”示范。深入实施农技推广“百千万”示范工程，创建100个乡镇农技推广综合服务示范中心、1000个村级规范化农业科技服务示范站，培育1万名农业科技核心示范户。启动农技推广服务特岗计划试点，2013年力争充实1000人。加快农业科技集成创新与推广，深入实施农业重大技术推广计划、挂县强农富民、农业科技入户等项目，重点推广40项农业重大技术，建设80个农业科技综合示范基地、500个成果转化基地。
（三）完善农业信息服务。加快信息、农艺、农机等技术的集成组装，打造一批农业信息化示范基地，推进农业生产经营信息化。完善12316惠农短信、《农家致富》手机报、江苏为农服务网等平台功能，提供高效便捷的信息服务和咨询服务，推进农业信息服务智能化。
七、发展村级集体经济富民
坚持管理与创新并重，全面落实发展村级集体经济各项政策措施，大力发展多种形式的村级集体经济，确保村级集体收入增长10%。
（一）深入开展“三资”管理示范县和示范乡镇创建。以信息化推动“三资”管理制度化、规范化、民主化，认真总结全国农村集体“三资”管理示范县、全省优秀县工作经验，切实抓好典型宣传，发挥示范引导作用。加强对县、乡两级业务培训，加大各项制度执行情况督查力度，强化村集体经济审计工作，加快形成管理制度化、运行规范化、决策民主化、手段信息化、工作体系健全的“四化一全”农村集体“三资”管理工作新局面。
（二）引导村级集体经济加快发展。加大财政扶持力度，完善项目绩效考评机制，强化财政资金导向作用，推动各地进一步落实政策措施，加快形成省、市、县、乡四级联动的扶持村集体经济发展机制。全面落实各级财政支持形成的村集体经营性资产确权确利工作，加强对村集体资产经营的指导服务，确保集体收入稳定增长。继续支持各地开展公益性债务化解工作，完善村级债务动态监测机制，加大新增债务管控力度，严防产生新的不良债务。
（三）积极探索强村富民分配机制。完善村集体资产处置、经营的市场化运作机制，增强集体资产保值增收功能。促进资源资产化、资产资本化、资本股份化，积极推进农村社区股份合作制改革，鼓励有条件的村加快改制，对已有社区股份合作社要扶持发展，走联合经营之路，固化农民的集体收益分配权，让农民更多分享集体经济发展成果，稳步提高财产性收入。
八、完善农村社会保障制度富民
大力实施城乡社会保障接轨工程，进一步强化新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障等对农民增收的保障作用。
（一）完善农村合作医疗制度。以县为单位人口参合率稳定在98%以上，人均最低筹资标准提高到350元，其中财政补助不低于280元，提高政策范围内费用报销比例。积极实施农村重大疾病医疗保障，加大农村医疗救助力度。
（二）健全保障标准增长机制。进一步提高农村社会保障标准，力争保障待遇水平与经济社会发展同步，城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元，农村最低生活保障标准提高到每人每月不低于270元。按照先保后征、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，将被征地农民纳入社会保障体系，确保其生活水平有提升、长远生计有保障。
（三）加快构建城乡衔接的社会保障机制体系。按照全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，积极推进城乡居民社会养老保险制度并轨，继续完善社会保险扩面征缴机制，大力实施社会保障普惠计划，重点推进农民参加社会保险。健全企业职工基本养老保险、新农保、城镇居民养老保险制度之间的转移衔接办法，实现城乡养老保障制度向一体化转变。
九、加大扶贫帮困富民
全面落实新一轮扶贫开发实施方案，深入实施脱贫奔小康工程，年内全省农村100万建档立卡低收入人口实现脱贫、384个经济薄弱村达到新“八有”目标。
（一）锁定帮扶对象。在完成2012年帮扶工作“回头看”的基础上，进一步核准并调整低收入农户帮扶对象，切实把帮扶联系卡发放到位，迅速启动结对帮扶工作，确保帮扶工作实现全覆盖。加大集中连片地区帮扶力度，落实各片区重点牵头部门，加快编制帮扶规划，争取政策支持，启动集中连片帮扶工作。
（二）落实帮扶责任。坚持党政一把手负总责的扶贫开发领导责任制，把各类帮扶任务分解落实到具体部门。把低收入人口和经济薄弱村脱贫任务，逐级分解到县、到乡、到村，强化各方帮扶责任。进一步强化“五方挂钩”帮扶、苏南和苏北百村结对工作。
（三）创新扶贫方式。探索财政扶贫资金直接到户的帮扶方式，通过要求帮扶农户接受义务教育和参加新农合、新农保等社会保险，努力形成就业、社保、医疗、义务教育等全方位帮扶政策体系。根据帮扶对象实际情况，以有增收致富的项目和办法为前提，扶持资金直接落实到户到人，着力构建扶贫开发长效机制。
（四）加大督促考核推进力度。按照《江苏省脱贫奔小康工作考核办法》，细化扶贫开发工作的具体要求，对扶贫工作落实情况定期开展量化考核，确保帮扶取得实效。
十、深化农村改革富民
推动农村体制机制改革创新，着力维护和发展农民合法权益，着力释放和发挥农村生产要素潜能，着力调动和激发农民生产积极性，进一步增强农业农村发展内在活力。
（一）推进农业经营体制创新。积极培育新型农业经营主体，大力发展土地流转、股份合作、租赁托管等多种形式的规模经营，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。规范村民一事一议筹资筹劳及其财政奖补，积极构建村级公益事业建设投入新机制。推进农村改革试验区建设，积极完善配套政策措施，确保改革试验工作稳妥有序推进。
（二）推进农村金融服务创新。完善农村金融税收优惠和财政扶持政策，引导银行业金融机构对“三农”贷款优先安排，确保涉农贷款增幅高于全省贷款平均增幅。完善政策性农业保险制度，提高高效农业保险比重。继续推进金融生态县创建，规范金融市场秩序，切实防范农村金融风险。
（三）推进农村产权制度改革。按照省委、省政府关于城乡发展一体化的要求，协调推进城镇化与新农村建设。深化农村产权制度改革，推进农村产权市场化交易，积极构建城乡生产要素平等交换机制，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等各项权益。
