各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

　　《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

　　广西壮族自治区人民政府办公厅

　　2012年11月5日

　　

 

关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施方案

 

　　为不断提升行政复议工作能力、水平和规范化程度,保障《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)和《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)的实施,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和国务院领导同志关于加强行政复议工作规范化建设的要求,结合我区实际,制定本实施方案。

　　一、指导思想和总体目标

　　(一)行政复议工作规范化建设的指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、复议为民,全面提升行政复议能力,充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,更好地促进科学发展和社会和谐。

　　(二)行政复议工作规范化建设的总体目标。

　　从2012年起,经过5年左右的不懈努力,行政复议渠道更加畅通,行政复议工作流程更加科学,行政复议人员素质明显提高,行政复议办案条件明显改善,行政复议权威性和公信力明显增强,行政复议在推进广西科学发展、和谐发展、跨越发展和维护社会稳定等方面的作用更加突出。

　　二、主要内容和具体要求

　　(一)规范行政复议受理工作。

　　1. 认真落实行政复议权利告知制度。行政机关作出具体行政行为,要按照《行政复议法实施条例》第十七条的规定,在行政决定文书中载明公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限,并依法送达。2013年前各行政机关要对现有行政决定文书格式进行一次全面清理,凡是没有载明行政复议权利告知内容的,要抓紧修订完善。

　　2. 规范行政复议接待工作。行政复议机关要安排行政复议人员在行政复议接待场所负责接待工作;行政复议接待场所要设置明显指示标志;接待场所内应当公示行政复议申请条件、受理和审理程序等事项;行政复议人员在接待工作中应当认真负责、态度热情、依法办事。

　　3. 为行政复议申请人提供便利条件。行政复议机关要向社会公开本机关受理行政复议案件的范围、条件、程序等事项,提供行政复议申请书格式文本。有条件的地方和部门,应当开通行政复议网上咨询及申请渠道,并及时作出回复。对申请人提交书面申请有困难的,行政复议机构要制作口头申请笔录。县级政府行政复议机构要切实履行《行政复议法》第十八条规定的转送行政复议申请的职责。各市、县(区)可以在人口密集或者需要的地方,设置乡镇、街道行政复议受理中心,配备行政复议联络员,接受行政复议申请,并提供行政复议咨询。

　　4. 积极受理行政复议申请。对符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定受理条件的行政复议申请,应当依法及时受理。对需要补正材料的行政复议申请,要一次性告知申请人需要补正的内容和合理的补正期限。经补正符合法定受理条件的,应当受理。对无法确定是否符合受理条件的行政复议申请,可以先行受理。对确实不符合受理条件或者应当通过其他途径解决的事项,告知当事人依法解决的途径。

　　5. 加大对不予受理决定的监督。2013年前要通过备案审查、接受投诉、重点抽查等方式,强化对立案受理工作的指导、监督,坚决纠正无正当理由不受理行政复议申请的行为;要认真研究在行政复议受理方面的问题,查找分析不积极受理行政复议申请的原因;要规范不予受理文书的制作,不予受理文书要载明不予受理的理由和依据。

　　(二)规范行政复议审理工作。

　　1. 规范行政复议答复工作。被申请人要按照法定时限进行答复,逾期未答复的,要依法承担相应责任。被申请人要在证明原具体行政行为合法、合理的同时,针对申请人的特定诉求作出解释、说明。被申请人应当按照规定提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料,并按照目录顺序装订成册。

　　2. 规范行政复议调查取证工作。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的,行政复议机构应当实地调查核实证据。调查取证时,行政复议人员不得少于2名,重大、复杂或者专业性较强的案件,可以邀请有关专家、技术人员参与调查。

　　3. 规范行政复议审理方式。对事实清楚、证据确凿的案件,原则上采取书面审理的方式。审理案件,由1名行政复议人员主审,1名行政复议人员协助审理。对案情简单、争议不大的案件,可以适用简易程序审理。重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。有条件的,要以提高行政复议的权威性、专业性和公信力为目标,以政府主导、专业保障、社会参与为主要内容,积极开展行政复议委员会试点工作,探索相对集中行政复议权,不断完善行政复议体制机制。

　　4. 规范行政复议案件和解、调解工作。行政复议案件受理和审理全过程实行先行和解、调解。要以有效化解矛盾为出发点和落脚点,不断加大行政复议案件和解、调解的力度,努力实现“定纷止争、案结事了”,法律效果、政治效果和社会效果相统一。和解、调解工作要在查明事实、明确是非、分清责任的基础上,按照依法、自愿的原则开展,不得以和解、调解方式规避对违法或者不当行政行为的纠正,不得损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益。

　　(三)规范行政复议决定。

　　1. 依法作出行政复议决定。行政复议机关要坚持以事实为根据,以法律为准绳,妥善平衡利益,公正作出裁决。对涉及到的重大法律问题,要多方面听取意见,认真开展法律论证,确保法律适用正确。要增强行政复议决定的说理性,注重以法明理、以理服人。要明确办案各个环节的时限,责任到人,积极采取措施提高行政复议案件的按时审结率,切实提高办案效率。行政复议决定应当依法告知当事人后续的法律救济权利并及时送达当事人。

　　2. 确保行政复议决定的履行。强化对行政复议决定履行情况的监督,纠正拒绝履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定等行为;建立健全行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度、行政复议决定履行问责制度等行政复议决定履行监督机制。

　　3. 充分发挥行政复议意见书和建议书作用。要通过制发行政复议意见书或者建议书,及时纠正被申请人或者其他下级行政机关的相关违法行政行为和解决行政管理中带有普遍性的问题,督促做好行政复议案件的善后工作。对不按照行政复议意见书或者建议书要求反馈落实情况的,行政复议机构要予以通报并在依法行政考核中酌情扣分。

　　(四)规范行政复议指导监督工作。

　　1. 将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。县级以上人民政府要将行政复议工作作为依法行政的重要内容,纳入本级政府工作绩效考核体系,作为本级政府对所属部门和下级政府工作考核的重要内容,并科学设定所占比重。将贯彻落实行政复议工作规范化建设的实施方案作为行政复议工作考核内容。

　　2. 定期进行行政复议工作监督检查和评比表彰。上级行政复议机构要通过多种有效方式,对下级行政复议机构开展行政复议工作情况进行监督检查,督促下级行政复议机构依法履行职责;要定期总结行政复议工作,对在行政复议工作中作出显著成绩的单位和个人,依照《行政复议法实施条例》第六十条的规定给予表彰和奖励。监督检查要和评比表彰活动紧密结合,监督检查的结果是评比表彰的重要依据。

　　3. 认真落实重大行政复议决定备案制度。行政复议机关在作出涉及人数众多、法律关系复杂、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后,应当在作出行政复议决定之日起15日内将申请书、答复书、第三人意见书、行政复议决定书及备案报告报上一级行政复议机关备案。县级以上人民政府作出的重大行政复议决定向上一级人民政府备案;县级以上人民政府工作部门作出的重大行政复议决定向本级人民政府备案;实行垂直管理或者双重管理的部门作出的重大行政复议决定,同时向上一级主管部门和同级人民政府备案。接受备案的行政复议机关要加大备案审查力度,发现存在问题的,要责令其纠正。

　　4. 规范行政复议案件审理标准。各级行政复议机构要认真总结行政复议办案经验,整理、评析并推广典型案例,统一行政复议办案尺度,努力做到对同类案件裁决结果基本一致和对同一法律法规规章适用意见基本一致。

　　(五)规范行政复议基础工作。

　　1. 规范行政复议宣传工作。要将行政复议宣传工作作为一项重要的基础性工作常抓不懈。要广泛运用报刊、广播、电视、互联网等媒介,向全社会宣传行政复议制度的特点、优势和实施效果,不断引导人民群众选择行政复议这一法定渠道理性合法地表达利益诉求。要通过宣传,使各级行政机关工作人员、特别是领导干部充分认识做好行政复议工作的重大意义,更加理解、重视、支持行政复议工作。

　　2. 规范行政复议培训工作。每年要定期开展形式多样的培训工作,推动培训工作的制度化、经常化,不断提高行政复议人员素质。要抓好领导干部的培训,通过培训使领导干部熟悉行政复议法律知识,增强依法解决行政争议的自觉性。要加强对行政复议人员的培训,行政复议人员每年参加脱产培训不少于一次。要抓好行政机关工作人员的培训,将行政复议法律知识作为公务员依法行政知识考试和行政执法人员资格认证考试的重要内容。

　　3. 规范行政复议统计工作。要重视行政复议统计工作,保证统计工作的准确性、时效性,确保行政复议统计数据能够准确反映行政复议案件和行政复议工作的现状。要严格按照国务院法制办关于行政复议和行政应诉案件统计报告制度的规定,指定专人如实填写并及时报送案件统计报表和分析报告。

　　4. 规范行政复议档案管理工作。要加强行政复议档案的科学管理,落实档案保管场所,努力实现行政复议案件材料的立卷归档和档案管理工作标准化、规范化。案件档案内的文件材料按下列顺序排列:卷内目录;领导签发的各种法律文书以及各种法律文书的送达回证;申请人和被申请人以及第三人提交的材料;案件审理过程中勘验、鉴定、调查笔录以及各类会议记录;有关的照片、声像等证据材料;其他有保存证明价值的物品。不宜对外公开的文件材料可以以副卷的形式保存。要定期对行政复议案卷归档情况进行评查。

　　5. 规范行政复议信息化建设工作。各地、各部门要加强领导,强化管理,为行政复议工作信息化建设提供组织保障和物质保障;要加强基层政府、部门的网络建设,为行政复议工作信息化建设提供网络保障。

　　(六)规范行政复议保障工作。

　　1. 不断完善行政复议配套制度。行政复议机构要结合自身实际,建立健全行政复议立案、受理、审查、听证、简易程序、和解调解以及行政复议机构配合监察部门对违反《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定的行为进行查处等相关制度,为规范行政复议办案及其相关工作提供制度保障。完善与人民法院在办理行政案件方面的沟通协调机制,依法完善行政应诉工作制度。

　　2. 建立健全行政复议机构,依法配备行政复议人员。要严格落实《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定,建立健全行政复议机构。市、县两级人民政府要结合案件数量及行政复议工作需要,参照同级人民法院办理行政案件的力量配置情况,依照规定程序配备、充实、调剂专职行政复议人员,保证行政复议机构审理每件行政复议案件的人员不少于2人;政府工作部门也要配备与行政复议工作任务相适应的专(兼)职行政复议人员。行政复议人员应当经培训考试合格取得全区统一的行政复议资格证书。

　　3. 落实行政复议办案场所和必要设备。各地、各部门要保证行政复议机构具备常规的办公室,县级以上人民政府应当设置行政复议庭。各地、各部门要为行政复议机构现场调查、调解纠纷配备办案交通工具;要配备电脑、打印机、复印机、录音笔、照相机、摄像机等办案专用设备。

　　4. 确保行政复议专项经费满足办案需要。要建立适应行政复议工作需要的经费保障机制。行政复议经费包括立案审查、现场调查取证、专家论证、听证审理等案件办理经费和宣传指导经费及其他业务经费。各级行政复议机关要按照《行政复议法》的规定,参照同级人民法院办理行政案件所需的经费标准,将行政复议经费列入本机关财政预算,由本级财政予以保障。

　　三、实施步骤

　　2013年前主要完成规范行政复议受理、行政复议审理、行政复议决定工作;2015年底前完成行政复议指导监督、行政复议基础建设和行政复议保障工作指标。

　　(一)制定方案,扎实推进。

　　推进行政复议工作规范化建设,头绪多、任务重、难度大。要统筹规划、分清主次、制定方案、周密部署、扎实推进。各市、县(区)人民政府法制部门和自治区部门的法制工作机构,要制定本地、本部门推进行政复议工作规范化建设的具体方案,分项制定实施标准、进度、完成时间和措施,落实行政复议规范化建设的各项部署。2012年11月30日前,县级人民政府行政复议机构要将本地推进行政复议工作规范化建设的具体方案报送上一级人民政府行政复议机构,2012年12月底前,各设区市人民政府行政复议机构、自治区各部门法制工作机构要将本市和本部门推进行政复议工作规范化建设的具体方案报送自治区人民政府行政复议机构。

　　(二)督促指导,检查验收。

　　上级行政复议机构要加强对下级行政复议机构推进行政复议工作规范化建设的督促与指导,及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。自治区法制办将按计划对各地、各部门推进行政复议规范化建设工作情况开展考核评查,确保行政复议工作规范化建设不断取得实效。各设区市人民政府法制部门要在2015年底前完成对本行政区域内县级人民政府行政复议机构推进行政复议工作规范化建设的检查验收,自治区各部门法制工作机构也要在2015年底前完成对下级部门法制工作机构推进行政复议工作规范化建设的检查验收。自治区法制办将根据行政复议工作规范化建设的推进情况,适时组织抽查。各设区市人民政府法制部门和自治区各部门法制工作机构应当于每年年底将推进行政复议工作规范化建设的情况形成书面材料报送自治区法制办。

　　四、组织领导

　　各地、各部门要深刻认识加强行政复议工作规范化建设的重要意义,加强对行政复议工作规范化建设的组织领导,将行政复议工作规范化建设列入重要议事日程,切实抓紧抓好。行政复议机构的负责人要多向行政复议机关的领导汇报,争取支持,为行政复议工作规范化建设的顺利开展提供有力的组织保障。