各市交通运输局、厅直各单位：
《2013年交通运输工作要点》已经厅党组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
山西省交通运输厅
2013年2月18日
2013年交通运输工作要点
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面推进转型综改试验区建设的重要一年。全省交通运输工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持适度超前、稳中求进，依靠科技进步与改革创新，稳步推进交通基础设施建设和产业结构调整、发展方式转变，有效提升行业发展质量、管理水平与公共服务能力。
全省交通运输工作发展目标是：
——续建新建公路2185公里。其中：高速公路建设规模达到685公里；国省干线完成500公里，农村公路完成1000公里；
——加强公路治超工作，全省公路超限超载率控制在0.2%以内。
——安全生产形势继续好转，不发生重大及以上责任事故。
——公路交通运输节能减排稳步推进，并取得新的成效。
——公路建设完成投资300亿元，其中：高速公路230亿元，国省干线40亿元，农村公路30亿元；
——建成一、二级汽车客运站14个；
——高速公路优良路率99%以上，国省干线公路80%以上，农村公路75%以上；
——城市公交对居民的出行分担率达到18%，农村通公交率进一步提高；
——公路通行费收入150亿元，增长3%。
一、集中力量抓好路网规划和重点项目建设
（一）抓好路网规划工作。加快省高速公路网调整方案报批工作，抓紧开展普通国省干线公路网规划编制工作。加强项目前期工作，做好项目储备，“十二五”规划项目全部启动前期工作。
（二）抓好重点项目建设。按照保竣工、保续建、保投资落实项目的原则，高速公路重点抓好7个续建项目的建设，力争采用BOT、BT等社会投资方式开工长治至临汾高速公路等项目。抓紧推进2012年完工项目收尾工程，早日通车运营。干线与农村公路重点抓好续建项目、集中连片特困区项目、国道108示范工程、红色旅游公路、国防公路、危桥改造、安保工程、灾害防治工程和国省干线公路标准化建设等,继续推进城镇群、重要通道和干线绕城公路建设改造。运输站场建设确保太原公路主枢纽武宿货运中心主体工程和物流公共信息平台全面建成，继续推进侯马运输枢纽货运中心建设，加快建设市级客运中心站和区域物流园区。
（三）加强质量监督。建立和完善工程质量责任制和监督保证体系，抓好关键工程、薄弱环节、隐蔽工程、关键原材料的监督检查，加强对施工的全过程动态监控，从严查处质量隐患和质量事故，确保工程质量处于受控状态。
二、全力攻克资金与土地难题
（一）加强资金保障。稳定现有资金渠道，不断创新融资方式，多渠道筹措建设资金，着力破解资金难题。要进一步加大招商引资力度，采取TOT、BOT、股权合作等方式，引导更多的社会资本进入高速公路领域。规范BT融资方式，完善相关程序。要继续深化与金融机构的战略合作，用好国家支持中部地区崛起和山西综改试验区建设的政策，提前落实项目贷款。要充分发挥交通投融资集团、路桥集团、交通投资集团等厅属企业的融资优势，采取股权合作、发债、发行中期票据、融资租赁等方式盘活存量资产，开展多元化融资。要积极争取省政府出台《关于完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》，确立以公共财政为主的普通公路建养资金渠道。要深化投资体制改革，完善运输站场、高速公路连接线、农村公路项目以奖代补政策，推广高速公路项目市投市建模式，引导地方政府探索利用土地等资源采取BT方式建设普通公路的模式。要加强高速公路收费管理，增收节支、降低成本，提高还贷能力。要严格资金监管，严格落实计量支付、概算包干制度，严防挪用挤占。开展资金绩效评价，提高资金使用效益。
（二）加快建设用地手续报批，完善项目建设程序。尽早落实2013年建设用地指标，做好用地储备。
三、切实加强公路养护管理和治理超限超载工作
（一）加强公路养护管理。大力加强预防性养护，制定预防性养护政策和技术标准规范，抓紧完善高速公路、普通干线公路数据库，加快建立省市两级农村公路数据库，研究建立公路养护科学决策机制，全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，促进路面、桥梁、隧道等养护管理系统的普及与集成应用，推广绿色养护技术。加快推进普通干线公路标准化建设，完善干线公路服务区和路况信息服务系统。深入开展“农村公路养护年活动”。实施农村交通综合管理服务建设试点工程。依托现有乡镇客运站，整合资源，逐步建设以乡镇为单元，公路养护、路政管理、运输管理、运输服务、安监应急“五位一体”的农村公路综合服务站。深入开展收费公路清理整顿。继续做好重大节假日小型客车免费通行和“绿色通道”建设管理工作。加强部门分作、区域路域合作和交通信息共享，构建保障假日畅通的大路网调度协调机制。
（二）加强治超工作。坚定不移加强治超工作，深入开展“基础设施建设年”和“治超队伍建设年”活动，健全路面监控网络，加快推进治超站点规范化建设，重点治理短途超载运输，巩固成果，严防反弹。
四、大力推动运输产业结构调整与转型发展。
（一）实施城市公交优先发展战略。落实省政府优先发展城市公共交通的意见，积极推进太原市国家“公交都市”试点示范工程建设，实施智能化公交示范工程，推动城市公交智能化管理系统建设。加快发展城镇群公交，继续推进农村客运公交化改造，提高公交覆盖率。深入开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，推广太原市公共自行车服务系统和临汾市出租汽车“电召”服务管理系统。
（二）推进运输产业转型。落实省政府促进道路运输行业健康稳定发展的意见，鼓励运输企业优化货物运输组织，大力发展甩挂运输、集装箱运输等先进运输方式，引导运输企业以资产为纽带的联合、重组和并购，延伸服务产业链，拓展经营网络，加快由运输承运人向综合物流服务商转变。支持邮政快递业务发展，推动农村物流发展，促进汽车租赁业健康发展。推进内河船型标准化，培育水上高档旅游客运。
（三）做好重点时段运输保障工作。做好春运、“黄金周”及特殊气象条件下的公路保畅、运力储备、运输调度、运输服务和安全管理、应急处置工作。
（四）加强交通运输经济运行分析和监测工作。组织实施交通运输业经济统计调查和城市客运交通设施专项调查。
五、深化交通运输管理体制改革
（一）深化高速公路建设与运营管理体制改革。按照“服务中心、依法规范、法人登记、分类理顺”的思路，对在建省投省建、省投市建、省市共建高速公路项目建设体制进行规范，使各个高速公路建管处真正成为管办分离、不以盈利为目的的独立法人。按照“区域监管、分步实施、层级清晰、权责对等、安全畅通”的原则，逐步理顺全省高速公路运营管理体制。
（二）积极推进公路路政、治超一体化管理改革。明确管理体制、管理机构、经费渠道、人员编制及录用办法，加强基础设施和执法装备建设。
（三）稳步推进事业单位分类改革。建立岗位聘任制，全面推行绩效管理。
（四）继续深化厅管国有企业改革。完善法人治理结构和产权制度，推动企业联合重组，培育主导产业与核心竞争力，做到依托路、兴于路而不困于路。
（五）深化用工与分配制度改革。实行岗位绩效工资制度，完善同工同酬。收入向一线人员倾斜，鼓励人员向一线流动。
（六）推进界河航道管理体制改革，稳步推进交通运输综合执法改革。
六、加强和改进交通运输行业管理
（一）加强法制建设。做好《公路安全保护条例》《山西省公路条例》《山西省道路运输条例》《山西省水路交通管理条例》等法律法规的宣贯工作，启动《山西省高速公路管理条例》修订工作。深入推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化建设。加强执法队伍建设和执法监督，规范执法行为，严肃查处公路“三乱”。争取政府及编制部门支持，对执法机构合理定编、保障经费，严格执法资格审查，并监督执法机构严格落实“收支两条线”规定，从源头上控制公路“三乱”。
（二）大力推行现代工程管理。继续推进发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。加强监理和试验检测管理，积极推行工程监理总监负责制。完善公路建设养护市场信用评价制度和信息管理系统，积极推行电子评标、网上评标。厅管建设项目招标统一进入厅市场管理中心交易；省厅补助投资的地方交通建设项目，原则上进入当地有形建筑市场招标。
（三）加强和创新运输市场监管。加快培育统一开放、竞争有序的交通运输市场，完善运输市场准入和退出机制，推进行业诚信体系建设。
七、保障交通运输安全发展
（一）深入开展“平安交通”创建活动。以开展创建平安工地、平安公路、平安车船、平安渡口（码头）活动为载体，认真组织公路水路交通运输、道路基础设施建设安全专项整治，进一步加强安全隐患排查治理，严格落实安全监管、重大隐患挂牌督办、责任追究等制度和安全生产两个主体责任。完善隐患排查治理长效机制，加强重大安全隐患动态跟踪管理，深化“打非治违”专项行动。加强工程建设工地防风、防雷、防地质灾害等安全设施的配备。新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）。加强农村公路安保工程、危桥改造。研究建立大型基础设施建设和管养安全监测系统，提升动态监管能力。
（二）严格安全准入条件。研究提高并严格执行交通运输企业、车船、从业人员安全准入标准，严把车辆、船舶、设施设备关，严禁非法改装车辆和“三无”船舶进入市场。严格工程建设项目管理，达不到安全生产条件的企业不得进入交通运输工程建设市场。严格执行从业人员资格证制度，从事客运、危险化学品运输、特种设备操作等重点岗位的人员必须持证上岗。适应交通安全管理新要求，加强和改进驾驶员培训工作。
（三）加强安全生产标准化建设。在全行业普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，并将企业安全生产标准化与企业营运资质许可、运力调整等结合起来，重点支持高等级企业达标，客运和危险化学品运输企业应在2013年底前达标。对在规定期限内未达标的企业，依据有关规定责令停业整顿；对整改逾期仍未达标的，依法予以取消营运资质。
（四）提高应急处置能力。加强突发事件和自然灾害的应急预案和应对处置工作，构建覆盖全省高速公路、干线公路的重点气象监测网络和预报预警服务体系。推进省级路网中心组建。做好公路应急物资储备，加强应急队伍建设和应急演练，做好大型桥梁、隧道安保工作。
（五）推进交通战备融合式发展。加快华北交通战备训练和物资储备基地建设，推进建立交通建设贯彻国防要求协商制度和交通战备信息化管理系统。
八、深入推进行业科技进步和节能减排
（一）加强科技创新。充分发挥企业创新主体作用，加强重点实验室等科研基地建设和重大关键技术、行业共性技术的研发，重视新技术、新产品、新工艺、新设备的推广应用。认真总结工程建设成熟技术和管理经验，完善行业地方标准体系和技术规范。
（二）加快推进行业信息化。全面实施“1166”信息化工程，完善公共出行信息服务系统和交通运输综合数据库，加快建设公路工程、养护、道路运输和城市客运、交通综合执法等业务管理系统。加强政府网站维护管理，积极推进电子政务、市场管理、业务管理等管理平台建设，年内实现行政许可网上受理、网上许可。
（三）继续抓好节能减排。以示范工程为抓手，全面实施交通运输节能减排“十二五”规划，推进结构性、技术性、管理性节能减排。扩大清洁能源在交通运输领域的应用。加强交通建设和运输生产中生态保护和污染治理力度，完善交通运输环境监测网络，推进绿色低碳交通运输建设。
九、继续加强党风廉政建设和行业文明建设。
（一）加强党的建设。深入贯彻落实党的十八大精神，推进学习型、服务型、创新型党组织建设，完善创先争优长效机制，创新基层党建工作，确保党组织的先进性和纯洁性，增强执政能力。
（二）加强干部队伍和作风建设。深化干部人事制度改革，加强各级领导班子和干部队伍建设。改进工作作风、密切联系群众，加强政风行风和干部作风建设，着力在改进调查研究、精简会议文件、规范出访、厉行勤俭节约等方面下功夫、见成效。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚持以人为本，民生优先，始终把群众的利益放在第一位，把职工的冷暖放在心上，深入基层、深入群众，着力解决关系群众切身利益的实际问题，关心支持困难企业、弱势群体，极大地调动全行业的积极性。健全农民工权益保障机制，尊重保护农民切身利益，加强信访与矛盾调处工作，防止群体性事件发生。
（三）坚定不移推进反腐倡廉建设。从“三重一大”决策入手，统筹抓好教育、制度、监督、惩处、改革和纠风工作，加强廉政风险防控，健全权力运行制约和监督机制。加强政策决策执行监督检查，维护政令统一，提高政府执行力。加强巡视工作，建立倾向性问题提醒制度。深入开展工程市场秩序、减轻企业负担、规范经营活动、严肃财经纪律“四个专项治理”。强化对建设资金审计和领导干部经济责任审计。加大案件查处力度。加强预算编制、执行和资产管理，坚决杜绝“小金库”和违反财经纪律的问题发生。全面推行政务公开，扩大公众、社会和新闻舆论的知情权、监督权。
（四）深化行业文明建设。推进交通运输行业核心价值体系建设，以宣传“畅享三晋”文化品牌为重点，深入开展“学先进、树新风、建体系、创一流”文明创建活动，认真组织实施文化建设“十百千”工程，加强行业宣传，提升行业文化软实力。推进诚信建设，加强从业人员职业道德建设，维护行业职工权益，不断增强行业凝聚力，营造积极干事、风清气正的良好环境。
