各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为深入贯彻中央农村工作会议和2014年中央1号文件精神，切实做好2014年农业农村经济工作，现提出以下意见，请结合实际，认真贯彻落实。 2013年，面对多发重发的自然灾害和错综复杂的国内外经济形势，各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署要求，攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，粮食生产“十连增”，农民增收“十连快”，农业农村经济稳中有进、稳中向好。农业形势好，成为经济社会发展的一个突出亮点，为实现国民经济平稳运行作出了重要贡献。 当前，我国农业农村经济发展站在了新的历史起点上，工业化信息化城镇化深入发展，对加快推进农业现代化提出了新的要求。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。新形势下加快推进农业现代化，要始终把改革作为根本动力，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。实现我国经济社会发展稳中求进的目标，农业必须稳住好势头，实现新进展。当前农业资源环境约束日益趋紧，农业生态环境保护压力增大，全年气候存在不确定性，农业农村经济发展面临困难挑战增多，实现农业增产农民增收的难度加大。做好2014年农业农村经济工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，坚持一手抓改革、一手抓发展，以改革促发展，千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11000亿斤以上，千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。在工作着力点上，要更加注重改革创新，争取在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展；更加注重质量安全，把农产品质量安全放在更加突出的位置；更加注重资源环境，将农业可持续发展纳入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技进步突破资源环境约束，为农业插上科技的翅膀。 一、毫不松懈地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给 1.积极构建新形势下国家粮食安全战略。确保国家粮食安全始终是农业农村经济工作的首要任务。要认真实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快对主要品种进行战略平衡的研究预测，研究确定粮食生产优先序，进一步明确粮食安全的工作重点，提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。突出重点地区、主要作物、生产主体，着力稳定东北和黄淮海产区，提升长江流域产区；稳定小麦总产量，提高玉米、水稻总产量。努力实现农民增收与粮食增产同步发展，稳定传统种粮农户，充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性。推动落实“米袋子”省长负责制。 2.坚持不懈抓好2014年粮食生产。通过政策引导稳定面积，依靠科技进步提高单产，立足抗灾减灾夺取丰收。加强督促检查，确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠，充分调动农民和地方政府两个积极性。分作物、分区域、分季节、分灾害，狠抓关键技术措施落实，组织农业科技人员深入田间地头开展培训和服务。继续抓好粮食高产创建，特别是整市整县整乡推进试点，全面开展增产模式攻关，打造一批粮食高产高效示范区。落实防灾减灾措施，减轻粮食因灾损失。积极开展节粮宣传，推广节粮减损设施和技术。 3.统筹抓好棉油糖和蔬菜、水果等园艺作物生产。继续推进棉油糖高产创建，大力推广棉花轻简栽培、甘蔗健康种苗等高产稳产关键技术。稳定发展蔬菜生产，组织编制全国设施蔬菜发展规划，开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点，加强海南、广西、广东等南菜北运基地建设。开展园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建提升行动，加强天然橡胶等热带作物生产基地建设。加快实施新一轮“菜篮子”工程，推动健全落实“菜篮子”市长负责制。 4.稳步提升畜禽综合生产能力。落实扶持生猪生产的政策措施，推进完善生猪市场价格调控体系，加强生产监测和形势预判，推动适时启动生猪调控预案。推动实施《全国牛羊肉生产发展规划》，加快发展现代草原畜牧业，充分利用农区秸秆和南方草山草坡资源拓展牛羊肉生产渠道。促进禽肉、禽蛋生产尽快恢复、稳定发展。制定实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡遗传改良计划，实施畜牧良种补贴和畜禽良种工程项目，推进标准化规模养殖小区建设。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，加快推进奶牛生产性能测定，加强优质奶源基地建设。强化饲料质量安全监管，着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料工业体系。 5.加快推进现代渔业建设。认真贯彻落实国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神。深入开展水产健康养殖示范创建，加大水产养殖池塘标准化改造力度。继续实施水产良种工程。加强渔业资源调查评估，推进人工鱼礁、海洋牧场建设。强化渔船和网具管理，严厉打击非法捕捞和使用“绝户网”行为。加大渔业装备升级改造力度，推进海洋渔船更新改造，发展壮大外海和远洋渔业。进一步强化近海、渔港水域、内陆及边境水域渔政执法，加强渔政队伍建设。改善渔民民生，编制转产转业规划，实施好以船为家渔民上岸安居工程。 6.提升农业对外开放质量和水平。积极参与国际与区域农业政策、农业国际标准制定。抓紧制定和完善农产品国际贸易战略和农产品进出口总体规划，研究确定农产品进出口优先顺序，优化进口来源地布局，积极参与多双边农业贸易谈判，建立稳定可靠的贸易关系。把握好农产品进口规模和节奏，加强对国际农产品市场的监测、研判和预警，完善农业产业损害风险评估机制，加强对农业利用外资领域的监管，完善农业产业安全保障机制。加快实施农业走出去战略，完善整体规划和制定重点国别规划，推动完善扶持政策，鼓励国内企业以多种形式到境外投资农产品仓储物流设施、并购参股国际农产品加工和贸易企业。加强国际农业科技研发合作。充分发挥农垦企业在实施农业走出去战略中的示范和引领作用。
