前言：预防为上，是突发事件应对工作的核心原则之一。一切突发事件的应对工作，都必须把预防和减少突发事件的发生放在首位，做到防患于未然。预防工作处置到位，就能有效避免危机事件的发生，避免社会财富的损失甚至人员的死亡。汉正街汉鑫宾馆排险拆除工作就是一例以预防为上的应急处置案例。

　　关于汉正街汉鑫宾馆排险拆除工作案例分析

　　一、案例回顾

　　汉鑫宾馆位于利济南路和三曙街交汇处，高24米，为一栋8层框架结构房屋，总建筑面积5000平方米，周边流动群众达1万次/天以上，属市级重点工程国华礼品城项目拆迁范围。宾馆东侧30米处是汉正街小商品中心市场；西侧6米处国华礼品售楼部，15米处为110千伏供电电杆；北侧2米离地面1米深处，埋有中压、低压天然气管道各一条，3米处并列排布3根供电电杆，15米处是市一职教分部，每天有800余名师生上课；南侧是施工工地。

　　3月24日，国华礼品城开发投资商对汉鑫宾馆实施拆除，但因拆迁方野蛮施工，致使该楼成为危楼。经现场勘查，汉鑫宾馆3楼以下已被拆空，只裸露几根承重梁，已向东倾斜2公分，随时会出现倒塌。如果向东、西、北三方倒塌，将会严重危及周边居民、商户生命财产安全以及水、电、气等公共设施安全。汉正街办事处及时叫停拆除工作，并将险情逐级上报。

　　3月28日上午10：33，经过5天精心组织，细致谋划，汉正街汉鑫宾馆排险拆除工作安全顺利完成，大楼按计划朝南边施工工地轰然倒塌。整个拆除过程未发生人员伤亡及其他突发事件。

　　二、处置过程

　　（一）快速反应，明确责任，立即成立现场指挥部

　　收到预警信息后，区政府高度重视，区委常委、副区长周付民、副区长张勇强于24日召集应急办、公安分局、建设局、房管局、交通大队、城管局、汉正街办事处、建管站等16个部门负责人召开现场办公会。成立了由区委常委、副区长周付民、副区长张勇强担任指挥长的现场应急排险指挥部。

　　同时，区建设局、建管站责成施工方立即停工，并接受调查。经查，国华礼品聘请的拆迁公司没有拆迁资质，属违法操作。公安分局随即对国华礼品及拆迁公司负责人进行了传唤，并明确此次事故企业为责任主体。

　　（二）各施其职，科学决策，认真制定应急预案

　　3月25日—27日，指挥部又连续召集成员单位召开三次现场办公会，对案情进行定性、对处置方案进行分析、论证。周区长指出：一、此次事故要分清责任，企业负有主体责任，政府负有监管责任。二、此次事故定性为危害公共安全事件，立即成立现场应急排险指挥部，制定并启动应急预案。三、成立应急排险小组，分工要细致，责任要明确。四、制定详细的救援方案，邀请省、市专家以及有资质的拆除公司参与论证、把关。五、抓住排险工作关键环节，划分守控范围，避免发生次生事故，确保不发生人员伤亡及其他突发事件。

　　会后，汉正街办事处连夜制定了《汉鑫宾馆危房应急排险工作预案》，区建设局、区建管站以及国华礼品共同制定了《汉鑫宾馆危房排险拆除方案》。区法制办对国华礼品重新签订的拆除合同进行法律指导。

　　（三）多方联动，协同应对，提供有力处置保障

　　由于该楼地处闹市，周边环境复杂，拆除工程自身也存在高度危险性和不确定性。区应急办积极争取市政府支持，于27日下午在汉正街管委会召集市水务集团、市供电公司、市天然气公司负责人进行磋商、协调。三家企业连夜制定各自的工作预案。拆除当天，市供电公司调集了20余名抢修人员、3台抢修车辆，对警戒范围内的高压电杆进行了断电处理，对一条高压电缆沟进行了防震处理；市天然气公司调集了10余名抢修人员、1台抢修车辆，对埋有中压、低压天然气管道的管道沟进行了铺设沙袋及跳板的防震处理；市水务集团调集了5名抢修人员、1台抢修车辆，随时检修可能损坏的供水设施，为排险处置提供了有力处置保障。整个拆除过程未发生因水、电、气等公共设施损害导致的次生事故。

　　（四）安全转移，紧急疏散，确保群众生命财产安全

　　为了确保人民群众生命财产安全，从24日起，街道、公安等部门设置警戒线，落实24小时专人值守；房管、建设等部门对危楼实行24小时监测，加强对事故现场的监控力度；工商、公安等部门责令警戒线内危楼毗邻商铺关门歇业；教育部门及时对警戒范围内的一所职校进行了学校停课、学生暂时转校学习处理。28日排险当天，扩大警戒区域，交管部门又增设一条警戒线，对利济南路等危楼毗邻道路实行禁行。同时，指挥部对事故现场周边70米内的居民进行紧急疏散和安全转移。

　　（五）靠前指挥，科学抢险，排险工作圆满顺利完成

　　3月28日上午7时，排险拆除工作正式开始。区长景新华亲自坐镇指挥，区委常委、副区长周付民、副区长张勇强现场调度，应急排险指挥部各成员单位各负其责，各施其职，共安排50名公安、交警，30余名群干现场值守；调集救护车1台、消防车1台、洒水车4台现场待命；配备步话机14部现场通讯。经过3个半小时有序工作，汉正街汉鑫宾馆排险拆除工作按计划于28日上午10时33分安全顺利结束。11时，供水、供电、供气全部恢复，社会秩序恢复正常。

　　三、重要启示

　　总结这次应急处置工作，得到如下启示：

　　（一）有效预防、科学应对是做好处置工作的关键。接到预警信息后，区委、区政府主动作为，第一时间在事发现场采取一系列紧急措施，基本控制了事态的发展。各级责任单位主要负责人始终在事发现场调度指挥，最大程度地确保了预防到位、领导到位。根据事故实况，排险工作不蛮干、不乱干，而是行政领导决策和专家意见有机结合，采取最有效的措施进行排险拆危，成为有效处置事故的关键。

　　（二）基层得力、干群同心是做好处置工作的基础。接到预警信息后，辖区街道立即组织干群有序开展疏散周边居民群众、设置警戒线等先期处置工作，为排险工作赢得了时间和空间、打好了基础。整个处置过程中，领导干部连续作战、冲锋在前；社会企业全力配合、积极参与，将事故损失降低到了最低限度。

　　（三）密切协作，多方联动是做好处置工作的有力保障。排险处置过程中，街道、建设、建管、应急、公安、交管、城管、房管等部门按照各自职责，紧密配合、有效履职，在现场维护、调查取证、技术鉴定、科学排险等各处置环节都发挥了重要作用。同时，积极争取水、电、气等企业全力支援，形成合力，保障了各项处置工作迅速有效开展，确保了处置工作迅速有序进行，有效防止了事态的恶化。

　　（四）信息公开，舆情控制是做好处置工作的重要前提。排险处置过程中，区政府牢牢把握舆论的主动权，在事件信息公开上做到“主动、及时、准确、适度”，实事求是、客观公正，及时向媒体和周边群众发布大楼拆除的相关信息，避免了媒体炒作和公众的猜测，得到了群众对政府应急工作的理解和配合。（武汉市硚口区应急办 王容）