各市、县人民政府,省人民政府各部门:
《河南省承接产业转移专项工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
二○一二年十月二十九日
河南省承接产业转移工作专项方案
为深入贯彻《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔2010〕28号),有效应对经济下行形势,加快承接产业转移,推动全省产业转型升级,增强经济发展活力、动力,特制定本方案。
一、总体要求
坚持政府引导与市场运作相结合、提升支柱产业与培育新兴产业相结合、产业发展与节能环保相结合、承接产业转移与技改提升相结合,以产业集聚区为主要载体,按照引进重大项目、完善产业链条、推动集群发展的工作思路,着力完善产业链,着力引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目,不断提升承接产业转移的水平和层次,推动我省产业结构优化升级。力争2012年签约承接产业转移项目资金5000亿元以上,实际到位资金3000亿元以上。2013年签约项目资金、实际到位资金基本维持在2012年水平。
二、主攻领域
(一)汽车。以郑汴新区汽车零部件产业园和焦作、许昌、南阳、鹤壁等6个特色零部件基地为依托,重点承接浙江省金华市、瑞安市、龙泉市,江苏省盐城市、丹阳市,广东省广州市花都区,福建省厦门市,山东省烟台市、章丘市明水镇、荣成市、文登市,上海市嘉定区,北京市顺义区等地汽车及零部件企业。重点承接汽车车桥、变速箱、发动机等提升整车性能的关键零部件生产企业,提升传动轴、气缸套、轮毂、空调、转向器、减振器、汽车电子等零部件的本地配套能力。
(二)电子信息。依托郑州、洛阳、南阳、新乡、许昌、鹤壁、信阳、漯河等8大电子信息产业基地和10个电子信息产业集聚区,扩大富士康科技集团在豫投资,促进已签约项目全面落实。同时,重点承接浙江省嘉善市的多媒体音响、新型电子元器件、印刷线路板等生产企业;江苏省南京市的新型显示,武进、淮安市的新型电子元器件,无锡市的微电子,扬州市的绿色新光源,苏州市的集成电路,昆山市的新型显示、电路板等生产企业;广东省深圳市的通信电子,东莞市的电子元器件、光电,珠海市的计算机及通信设备等生产企业;福建省厦门市的显示器、移动通讯、视听产品,福清市的光电显示等生产企业。电子元器件产业重点承接新型元器件、集成电路芯片及上下游配套企业;消费电子产业重点承接代工制造业,吸引整机生产企业来豫建设加工生产基地;电力电子产业重点承接高压超高压、直流输电控制系统和电气化列车电力供电系统以及风电装备产品生产企业;新型显示技术产业重点承接LCOS(硅基液晶)和DLP(数字光处理)光学引擎、LED(发光二极管)光电子产品以及液晶显示玻璃基板等产品生产企业。
(三)装备制造。依托洛阳动力谷、中原电气谷和郑州、平顶山、新乡、安阳、南阳等5个装备制造基地及省装备制造特色产业园区,重点承接浙江省杭州市的机床,乐清市的电工电气,永嘉市的泵阀等生产企业;江苏省宜兴市的环保装备,江阴市的节能装备,扬州市的智能电网,扬中市的电力电器,宝应县的输变电装备,张家港市的石化装备,常州市的轨道交通设备等生产企业;广东省揭东县的模具制造等生产企业;辽宁省沈阳市的机床和装备制造等生产企业;山东省济南市的数控机床,威海市的加工中心,淄博市的石化设备,青岛市的轨道交通设备,济宁市的工程机械,泰安市的电工电器,潍坊市的动力机械和农机装备等生产企业;北京市丰台区的轨道交通装备等生产企业。重点承接精密机械加工、精密铸造、工量具、金融行业装备、印刷行业装备、食品和饮料制造装备、服装机械装备、制革设备、塑料成型设备、轨道交通设备、机场专用设备、新型建材制造设备、新型医疗设备、电子信息产品制造设备等优势企业。积极承接工程机械关键零部件、节能环保设备、新能源设备、轨道交通设备、物流机械等生产企业。
(四)食品。依托郑州经济技术开发区、郑州航空港区、漯河经济技术开发区和汝州、临颍、汤阴、鹤淇、遂平等产业集聚区,组织相关企业开展专题对接活动。重点承接广东省植之元油脂有限公司、海天调味品有限公司、南方李锦记集团、雅士利集团等生产企业,上海市光明集团、冠生园集团等生产企业,山东省六和集团、金锣集团、鲁花集团、龙大集团等生产企业,福建省厦门银鹭集团、蜡笔小新公司、金冠集团、雅客公司、福马集团、达利集团等生产企业,浙江省娃哈哈集团、香飘飘公司等生产企业。重点承接面制品、肉制品、果蔬、乳制品、油脂、淀粉等产品深加工企业。面制品产业重点承接饼干、烘焙食品、速冻面制品、鲜切面、高档方便面制品等生产企业;肉制品产业重点承接冷鲜分割肉、调理肉、熟肉制品及高端肉制品等下游生产企业;果蔬加工产业重点承接果蔬罐头、果汁、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬精深加工等生产企业;饮料及饮料酒重点承接果汁饮料、饮用水、碳酸饮料、茶饮料、蛋白饮料、啤酒、葡萄酒等生产企业;休闲食品重点承接多种口味、营养强化的威化饼干、果蔬饼干、无糖低热量饼干、糖果、巧克力等生产企业。
(五)轻工。依托新乡高新技术开发区和鄢陵、虞城、鹿邑、民权、淮阳、洛宁、清丰等产业集聚区,重点承接浙江省慈溪市的家电,中山市的灯饰,海宁市的皮革,永康市的小五金,台州市的塑料模具,温州市的制鞋,余姚市的节能照明等生产企业;广东省汕头市的玩具礼品,顺德市的家电,南海市的小五金,中山市的家电,东莞市的家具,揭阳市的制鞋等生产企业;江苏省常州市的木地板,邳州市的木材加工等生产企业;福建省南安市的五金,仙游县的家具生产企业;山东省临沂市的家具,文登市的五金工具,龙口市的塑料加工等生产企业。着力培育塑料制品、家具、皮革制品、家电、玩具、五金工具、灯具等产业。塑料行业重点承接功能型农用薄膜、节水灌溉器材、中高档鞋用材料及制品、节能型塑料建材、塑料复合包装材料、汽车和电子电气用塑料及制品生产企业,家具行业重点承接板式、软体、金属家具等生产企业,皮革制品重点承接汽车坐垫革、家具装饰革、防水防污多功能高档皮革等高附加值产品生产企业,家电行业重点承接铝、镁高强度轻合金材料和锂离子动力电池及电机、电池、充电器、控制器、车架等电动自行车配件以及太阳能热水器、节能型冰箱和冷柜等新型节能家电产品生产企业。
(六)建材。依托内黄、新郑、内乡、泌阳、信阳上天梯、汝阳、汝州、鲁山、宝丰、卫辉、信阳平桥等产业集聚区,组织相关企业开展专题对接活动。陶瓷产业重点承接广东省佛山、福建省晋江市、山东省淄博市、辽宁省法库县等地生产企业;石材产业重点承接福建省南安市、广东省云浮市、山东省莱州市等地生产企业。陶瓷产业重点承接高新陶瓷、精品陶瓷、生态陶瓷、环保陶瓷、节能陶瓷、文化陶瓷、艺术陶瓷和陶瓷新材料生产企业。石材产业重点承接石雕制品、新型石材、特种石材等生产企业。
(七)化工。依托永城、安阳、义马、驻马店等7个煤化工产业集聚区和河南煤业化工集团、平煤神马能源化工集团,着力完善3条煤化工产业链;依托平漯、焦济、濮阳和南阳四大盐化工基地,重点拉长盐碱化工产业链;依托洛阳、濮阳石油化工基地,重点向产业链下游产品延伸。推动省内优势化工企业与中石油集团、中石化集团、中国化工集团、中国华能集团、东方希望集团等大集团的战略合作。煤化工重点承接甲醇制烯烃、乙二醇、醋酸、聚甲醛、醋酸乙烯等深加工产品生产企业,并引导聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯、丙烯酸酯、丁辛醇等下游企业落户我省;盐化工产业重点承接氯化聚合物、含氯中间体、新型制冷剂等氯碱深加工产品生产企业;石油化工产业重点承接PX(对二甲苯)、PTA(精对苯二甲酸)、聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯、环氧乙烷等下游产品生产企业。
(八)钢铁。依托安钢集团、沙钢永兴公司、凤宝钢铁公司、舞阳钢铁公司、济钢集团、龙成集团、信钢公司、永通特钢公司等企业,大力引进首钢集团、宝钢集团、武钢集团等省外战略合作者,重点承接钢结构、棒线材制品等深加工企业,管线板、造船板、高压锅炉板、高压容器板和高强度工程机械板等生产企业,中高档汽车板、家电板、管线板、高档建筑板及电机制造、轻工五金、机械等行业用板等生产企业,高碳钢、钢帘线用钢、合金铆螺钢、合金弹簧钢、轴承钢等生产企业。
(九)有色金属。依托郑州、洛阳、焦作、三门峡、商丘五大铝工业生产基地和鹤壁镁合金产业基地,完善提升煤—电—铝—铝加工一体化产业链条,大力承接高水平铝合金和精深加工产品生产企业,主要承接高端铝合金加工产品生产线,引进全铝客车、轨道交通等车体结构用铝材、包装用铝板、铝箔、易拉罐用料、涂层板、幕墙板、复合箔、PS(预涂感光版)板基、CTP(直接印刷版)板基、工业和建筑用铝型材、铝管材等生产企业,拉长产业链条。金属镁产业重点承接高纯镁和镁合金生产企业,促进金属镁冶炼、镁合金、镁深加工产业链协调发展。
(十)纺织服装。依托郑州、南阳、新乡、周口等4个综合性纺织产业基地和许昌、开封、安阳、商丘、平顶山等14个产业集聚区,重点承接浙江省萧山市的恒逸集团、荣盛控股集团等生产企业,杭州市余杭区的奥坦斯集团、众望集团、柯力达等生产企业,宁波市的杉杉集团、雅戈尔集团、罗蒙集团、太平鸟集团等生产企业,绍兴市的天圣控股集团、远东化纤集团、赐富化纤集团及永通印染集团、天马印染公司等生产企业;江苏省江阴市、常熟市、南通市、海门市、常熟市武进区等地的纺织服装生产企业;广东省东莞市大朗镇的毛织,中山市沙溪镇的休闲服装,佛山市顺德区、中山大涌镇、饶平县新塘镇的牛仔服装等生产企业;山东省滨州市、文登市、高密县、蓬莱市、济宁市、海阳市、即墨市、昌邑市等地的纺织服装生产企业;福建省泉州市、晋江市、永安市等地的纺织服装生产企业。重点承接化纤、印染、棉纺、织造及非织造布等生产企业,形成完整产业链。加快承接高档精梳纱线、色纺纱线、混纺纱线、交织织物、无梭布、装饰用布、产业用布等生产企业,弥补印染及后整理短板;重点引进面料、辅料、配件生产企业,重点承接国内知名运动服装、运动休闲服装企业,着力引进西装、西裤、衬衫、针织内衣裤、棉服、羽绒服、牛仔裤、风衣、夹克等个性化服装生产企业。
(十一)生物医药。依托郑州高新技术产业开发区国家级生物产业基地和新乡、驻马店、焦作、南阳、周口等5个省级生物产业基地,以及天方集团、辅仁集团、天冠集团等龙头企业,重点承接浙江省德清市、江苏省泰州市、广东省中山市和珠海市金湾区三灶镇、上海市张江高新技术产业开发区、福建省厦门市等地生物医药企业。重点承接新型疫苗、诊断试剂、生物技术药物、小分子药物和现代中药等生物医药、生物化工、生物能源、生物环保等产品生产企业。
(十二)新能源汽车。依托郑州、洛阳、平顶山、新乡、三门峡、南阳、开封、信阳等新能源汽车及零部件生产基地,着力引进北京市、天津市、上海市、广东省、浙江省等地电动汽车优势企业的动力系统、控制系统、管理系统和专用底盘系统关键技术,大力承接动力电池、驱动电机、控制系统及车载充电器等动力模块生产企业,积极吸引正负极材料、隔膜材料、专用铜箔等锂离子动力电池制造企业,加快构建汽车动力电池产业链。
(十三)新能源。依托郑州、新乡、洛阳、安阳、南阳、焦作等新能源生产基地,围绕完善新型电池、LED照明、生物质能源等产业链,重点承接非晶硅太阳能薄膜电池、砷化镓太阳能电池、新型锂离子电池等生产企业。
(十四)新材料。依托郑州、开封、洛阳、安阳、许昌、南阳等新材料生产基地,重点承接浙江省东阳市的磁性材料、江苏省昆山市的电子材料、山东省淄博市的复合材料等生产企业。重点承接电子铜板带、电子铜箔、铝箔、稀土永磁材料、钨钼材料、钛及钛合金材料、金刚石材料生产企业,以及聚碳酸酯、聚苯硫醚、芳纶、碳纤维、聚氨酯及专用料、有机硅等下游产品生产企业,拉长产业链条。
三、活动安排
(一)举办区域性产业转移对接活动。围绕电子信息、家电、食品、陶瓷、纺织服装制鞋、汽车、化工、医药等行业,开展产业对接活动。2012年11月中旬在广州市举办承接珠三角产业转移区域对接活动,12月上旬在北京市举办承接京津冀企业产业转移区域对接活动。(省商务厅、省工业和信息化厅负责落实)
(二)组织产业转移项目落实情况观摩督导活动。围绕前两届产业转移对接活动签约项目,由省工业和信息化厅牵头,各省辖市工业和信息化局参与,2012年12月中旬深入重点项目建设现场进行实地观摩考察,了解情况,查找、解决问题,交流推广经验做法,进行总结点评。(省工业和信息化厅负责落实)
(三)2013年拟组织举办集群式承接专题活动。根据我省制定的产业转移指导目录和各省辖市主导特色产业发展状况,围绕产业链缺失环节、薄弱环节,通过延链、补链承接,推动上下游和关联产业配套协作,构建纵向连接、侧向配套的特色产业链,重点组织部分省辖市分行业有针对性地开展集群式承接产业转移专题对接活动,做强做大优势特色产业。(省工业和信息化厅负责落实)
(四)2013年拟组织开展承接产业转移项目落实年活动。做好第一、二、三届中国(郑州)产业转移系列对接活动签约项目的跟踪服务工作,提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率,拟在2013年组织开展承接产业转移项目落实年活动,不断巩固和扩大全省承接产业转移活动成果。期间,每半年组织一次项目落实情况观摩督导活动。(省工业和信息化厅负责落实)
四、推进措施
(一)强化示范带动。积极开展省级承接产业转移示范区创建活动,依托产业集聚区、国家和省级新型工业化产业示范基地、特色园区,制定工作计划,明确创建标准和培育对象,积极推进省际间合作共建产业转移示范区工作,发挥其在承接产业转移中的引导和示范作用,促进产业转移规模化、集群化,实现科学承接、有序转移。(省工业和信息化厅负责落实)
(二)强化政策扶持。各级财政要保障产业转移工作经费,重点支持产业集群承接、项目运作和专题对接等活动;省、市政府招商引资专项资金和省产业发展专项资金、工业结构调整、技术改造等政策性资金加大对承接产业转移重点项目和承接产业转移示范区创建的支持力度;对政府部门委托商会、协会等中介机构开展的产业转移对接洽谈活动,费用支出确有缺口的可给予适当补助。各类产业园区存量土地要优先用于符合园区产业规划的承接产业转移项目;承接产业转移重点项目的土地、主要污染物排放总量指标等要素保障指标由相关部门予以保障。对产业转移企业招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,补贴期限按有关政策执行。(省财政厅、工业和信息化厅、国土资源厅、环保厅、人力资源社会保障厅负责落实)
(三)强化企业服务。全面推广投资项目无偿代理、联审联批、限时办结等“一站式”服务模式,进一步简化审批程序,提高工作效率。建立完善重大承接项目的总协调人制度和项目推进责任单位及责任人制度,及时解决项目建设过程中涉及审批和环境容量、土地、资金、人力资源等要素保障的困难和问题。量化项目推进总体目标和分阶段性目标,明确时限,落实责任,强力推进。(省企业服务活动办公室负责落实)
(四)强化目标考核。各级政府要把承接产业转移纳入目标管理体系,把承接产业转移情况作为领导干部政绩考核的重要依据,加强督导,跟踪问效。要建立健全项目全过程服务制度、台帐制度、统计报告制度、督促检查制度和通报制度等,认真组织承接产业转移项目落实年活动,大力推进签约项目的跟踪落实。省直各有关部门要各司其职,各负其责,形成推进承接产业转移的强大合力,确保各项政策落实到位。(各省辖市政府、省工业和信息化厅、对外开放工作领导小组办公室、商务厅负责落实)
