提高创造质量 优化政策导向

　　背景

　　2013年，是我国知识产权事业发展的一个重要节点。这一年，恰逢《国家知识产权战略纲要》颁布实施5周年，各项知识产权工作按照年初的计划，有序实施，成效卓然。

　　知识产权创造，在数量大幅增长的基础上，质量得到进一步提升。截至2013年底，我国每万人口发明专利拥有量达到4.02件，提前实现“十二五”规划提出的每万人口发明专利拥有量达到3.3件的目标。2013年，我国通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请量跃居世界第三位。我国商标累计注册申请量等继续保持世界第一。与此同时，著作权登记、植物新品种保护、地理标志登记保护等多项工作均以提升质量为导向，开展了大量卓有成效的工作，取得了显著成效。

　　措施得力 成绩显著

　　2013年，国家知识产权局研究完善专利指标考核评价体系和知识产权统计指标体系，组织开展“每万人口发明专利拥有量”指标中期评估工作，有效支撑了各项工作的科学决策。为提高专利申请质量，国家知识产权局出台《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》，优化有利于提升专利申请质量的政策导向，建立有利于提升专利申请质量的监管机制。同时，国家知识产权局还完善专利审查业务指导体系和质量保障体系，促进提高检索能力，进一步强化专利审查质量责任制建设，通过专利审查投诉平台认真听取社会反馈的意见。2013年专利审查质量社会满意度达到81.8，同比有所提高。为服务战略性新兴产业，建设审查绿色通道，完善审查标准，在战略性新兴产业集聚区开展知识产权集群管理试点。

　　2013年，我国商标注册申请量持续大幅增长，国家工商行政管理总局商标局全年共受理商标注册申请188.15万件，同比增长14.15%；共审查商标注册申请142.46万件，同比增长16.09%；共裁定商标异议申请4.3526万件。根据推进计划安排，国家工商总局积极做好地理标志和农产品商标注册保护工作，推进实施“商标富农”工程，促进新农村建设。截至2013年底，累计核准注册农产品商标144.73万件；累计核准注册和初步审定地理标志商标、集体商标2190件，有力促进了农业增效和农民增收。

　　2013年，国家版权局加大作品登记工作力度，完善作品登记数据统计、报送和公布制度，扩大作品登记数量和覆盖面。著作权登记继续保持平稳增长态势，包括作品登记、计算机软件著作权登记、著作权质权登记在内的著作权登记总量达100.9657万件，首次突破百万件，比去年增加18.2632万件，增长22.08%。其中，作品登记84.5064万件，较2012年的68.7651万件增长了22.89%；计算机软件著作权登记16.4349万件，较2012年的13.9228万件增长了18.04%。2013年，国家版权局督导全国地市、县级政府机关按期于2013年年底前完成使用正版软件检查整改工作，全面推进企业使用正版软件工作。

　　2013年，农业部以植物新品种保护和农产品地理标志登记保护为抓手，在植物新品种保护制度建设、受理审查测试等方面取得了积极进展。2013年批准登记农产品地理标志328个，农业植物新品种全年申请量达1333件。知识产权激励农业科技创新的制度功效得到有效发挥，进一步推进了农业知识产权事业发展。

　　2013年，国家质量监督检验检疫总局全年受理申报和审查产品均超200个，加强地理标志保护示范区建设，批准筹建了一批高水平的示范产品和示范县。在对外合作方面，签署“中泰地理标志合作备忘录”，纳入两国副总理级的“5年战略伙伴关系”范畴；开展“地理标志物产保护与经贸协调发展促进行动”，纳入外交部“中欧2020战略合作规划”。2013年，国家质检总局还专门下发了《关于加强涉外地理标志产品保护工作的通知》，有效促进保护水平的提升。

　　2013年，国家林业局全年共受理植物新品种申请162件，授权158件；累计受理申请1246件，授权658件。发布了第五批林业新品种保护名录共120个种属，保护名录品种数量大幅度增加，达到198个种属，满足了广大育种者申请新品种保护的迫切需求。新品种宣传进一步加强，编辑出版了《中国林业植物授权新品种》（2012），集中宣传推介新授权的116个新品种。2013年，国家林业局推动林业植物新品种测试机构建设，启动了林业植物新品种测试体系规划编制工作，编制了6项新品种测试指南。

　　着眼未来 全力布局

　　为继续提升我国知识产权质量，有效推动经济社会全面发展，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位在总结此前的经验基础上，确定了新一年的目标。

　　2014年，国家知识产权局将组织实施《2014年全国专利事业发展战略推进计划》，加强重点督办，效能督查，确保实施成效;继续稳步提升专利质量，落实《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》，引导各地方结合实际调整资助政策和考核评价指标体系，严把受理和审查质量关，进一步提升专利申请和授权质量。

　　国家工商总局确立了不断提高商标注册效能，稳步推进商标审查质量管理工作，确保将商标注册申请平均审查周期控制在9个月，异议审理周期控制在12个月的目标。同时将积极支持地方通过综合性的政策措施，支持、引导企业更加有效运用商标，培育自主品牌。

　　2014年，国家版权局将推动著作权法第三次修改;修订完善《出版文字作品报酬规定》等部门规章，促进作品创作繁荣;深入落实《关于进一步规范作品登记程序等有关工作的通知》，推动作品登记、合同登记、质权登记等各项版权登记工作开展。

　　农业部把提高知识产权创造质量作为重要目标，提出要稳步推进农产品地理标志登记，严把审查评审关，狠抓审查准则和评审规范落实，进一步提升登记质量。同时，对农产品地理标志资源普查结果进行梳理汇总，编制《全国地域特色农产品普查备案名录》。

　　国家质检总局提出在2014年要加强部门协作，探索建立地理标志联合合作机制，促进地理标志专门法的立法工作;提升地理标志保护公共服务水平，加强宣传和培训，提升社会认知度，加强地理标志示范区建设，服务地方经济发展。

　　国家林业局则计划通过制定和完善林业植物新品种测试指南和审批规则，强化审查测试能力建设，提升植物新品种审查管理水平，提高品种授权质量;同时，建立林业知识产权试点示范，完善试点单位考核评价体系，引导试点单位提升知识产权质量。 （知识产权报　记者　向利）