各省辖市、省直管试点县（市）安全监管局：

　　现将《2013年全省安全监管系统推进服务型行政执法建设活动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

河南省安全生产监督管理局

2013年5月20日

　　

 

2013年全省安全监管系统推进服务型行政执法建设活动方案

　　为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号）和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2013年全省推进服务型行政执法建设工作安排的通知》（豫依法行政领办〔2013〕1号）精神，进一步在全省安全监管系统推进服务型行政执法建设工作,促进安全河南创建,现结合我省今年安全监管工作实际,制定如下活动方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、执法为民，树立科学发展、安全发展理念。按照建设法治政府、服务型政府的要求，有计划、有步骤、有重点地推进安全监管系统服务型行政执法建设工作。在行政执法工作中改进方法、创新机制、规范行为、提升水平，深入推进“两转两提”，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的安全监管行政执法形象，为推进安全监管事业发展和中原经济区建设创造良好的法治环境。

　　二、活动目标

　　（一）加快建设法治机关和服务型机关。履行职能到位，执法服务的质量和水平不断提高，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求得到全面贯彻。

　　（二）依法行政能力明显增强。工作人员特别是领导干部依法行政的观念和法律素质进一步提高。尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的水平和能力明显增强。

　　（三）基本建立规范的行政执法机制。行政执法责任制全面推行，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段：5月，结合单位工作实际，动员部署，组织学习宣传，制定具体活动实施方案。

　　（二）全面落实阶段：6月—11月，按照实施方案和省全面推进依法行政工作领导小组办公室要求，加强督促检查，完善各项制度并认真落实。

　　（三）总结评议阶段：12月，总结推进服务型行政执法建设工作，把好的措施和先进经验及时上报省全面推进依法行政工作领导小组办公室，并迎接监督检查工作。

　　四、活动内容

　　（一）进一步规范行政行为

　　1.严格规范抽象行政行为。严格规范性文件的制定程序，确保出台的规范性文件合法、科学，具有可操作性，防止权力利益化。抓好行政审批项目清理，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批问题的产生。

　　2.进一步规范行政处罚、行政许可程序。完善行政处罚、行政许可程序，增加便民措施。在作出对当事人、利害关系人不利的行政决定前后，分别告知其享有陈述、申辩的权利。行政相对人、利害关系人依法要求听证的，组织听证。

　　（二）完善执法监督机制

　　1.进一步规范行政处罚自由裁量权。按照法律、法规、规章的规定，根据违法行为的事实、性质、情节、后果等，合理划分罚款幅度，明确从轻、减轻的条件和要求，体现过罚相当、制裁得当原则，使行政处罚更加公正合理。

　　2.大力推进执法责任制的深化。健全行政执法案卷的评查制度，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，促进行政执法规范化。

　　3.建立健全行政执法监督机制，认真执行行政执法责任追究制度，切实做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。

　　4.全面推进政务公开。将行政执法依据、行政处罚、行政许可等标准向社会公布。建立健全本部门信息公开的各项配套制度，及时公开本部门信息，切实维护人民群众特别是行政相对人的知情权。

　　5.充分发挥新闻媒体的监督作用。加强与新闻媒体的沟通与联系，经常听取意见和建议，对新闻媒体反映的情况认真进行调查核实，依法及时作出处理。

　　(三)提高依法行政的能力

　　1.建立健全领导干部学法、用法制度，推进领导干部教育制度化、规范化。

　　2.加强执法人员培训，建立培训考试制度，保证考试质量。

　　3.继续组织开展案卷质量评比、论文研讨等工作，全面提高领导干部和执法人员依法行政的能力和水平。

　　五、工作措施

　　（一）进一步提高认识，不断加强组织领导。各级安全监管部门要坚持“一把手”负责制，加强对推进服务型行政执法建设活动的组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。省局成立推进服务型行政执法建设活动领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员，领导小组办公室设在局政策法规处。

　　各级安全监管部门推进服务型行政执法建设活动领导小组办公室要加强工作指导，确保活动顺利开展。各有关业务部门要高度重视，充分认识推进服务型行政执法建设活动的重要意义，要以活动为契机，更加扎实地做好推进服务型行政执法建设各项工作。

　　（二）认真对照、贯彻落实。要认真对照2013年全省推进服务型行政执法建设工作安排，制定计划、确定目标、落实责任，积极组织实施。要按照本方案，因地制宜，制定切实可行的工作措施，将任务细化、量化，分解落实，明确完成任务的时间、步骤和责任人，建立相应的督办制度，确保工作任务的完成。

　　（三）及时总结经验，做好汇报工作。认真总结经验和特色，及时上报，在工作中遇到的重要情况要及时向上级部门请示汇报，努力实现规范、实用、高效的工作目标。

　　（四）切实加强督促检查，形成工作长效机制。各级安全监管部门及全体人员都要围绕建设法治机关、服务型机关的目标，把推进服务型行政执法建设贯彻到行政执法各项工作当中，纳入各部门和行政执法人员的目标考核内容，加强监督检查，定期考核。省局推进服务型行政执法建设活动领导小组办公室要定期对工作情况进行督促检查，发现问题及时纠正。要深入调查研究，及时协调解决工作中的有关问题，不断提高全省安全监管系统依法行政的能力和水平，为推进服务型行政执法建设工作作出应有的贡献。