各市（地）、省直管县（市）政府安全生产委员会，省农垦总局、森工总局安全生产委员会，中省直有关单位：
按照《关于开展铁路道口安全专项检查的通知》（黑安办发〔2013〕10号）安排，4月22日至28日，省政府安委办组织省工信委、哈尔滨铁路局、省护路道口办、省安监局、省交通运输厅、省农委、省交警总队等单位，组成三个督查组，采取听取汇报、实地检查、调阅资料等方式对全省15个市（地）铁路道口安全管理工作进行专项督查。现将督查情况通报如下：
一、铁路道口基本情况
全省共有铁路道口2647处。哈尔滨铁路局道口1307处，其中有人看守道口111处，无人看守道口1196处；地方铁路道口243处，其中有人看守道口25处，无人看守道口218处；企业专用线道口1097处。
此次共督查69处道口，其中有人看守道口8处，监护道口42处、无人监护8处，企业看护道口11处。
二、专项检查工作开展情况
（一）高度重视，周密部署。各市（地）、各部门深刻吸取“１.２８”黑河铁路道口重大事故教训，高度重视此次铁路道口安全专项检查工作，采取召开专题会议、制定检查方案、成立工作组等多种形式研究部署专项检查工作。齐齐哈尔市政府分管安全生产副市长就切实加强铁路道口安全工作作出批示，市政府安委办制定下发检查方案，分管副市长和副秘书长先后两次带队检查铁路道口安全。绥化市印发《关于立即开展铁路道口安全专项检查的通知》，要求各县（市、区）政府高度重视铁路道口安全工作，加强铁路交通安全监管，全面排查铁路交通安全隐患，有效防范和坚决遏制铁路道口安全事故。牡丹江工务段召开专题会议，认真研究落实干部道口包保责任制度，从抓道口标准化作业、设备改造、严格考核、人员素质入手，进一步提升铁路道口管理水平。
（二）自检自查，逐一排查。鸡西工务段在自检自查阶段开展全面的安全专项检查活动，重点检查道口制度落实、设备运行、防护设施、标准化作业落实、应急处置常识掌握等情况，全段检查（夜查）跟班作业达610余次。龙煤集团七台河分公司运输部、七台河火车站等铁路道口所属单位成立专项检查领导小组，制定细化措施，认真组织开展自检自查，对所管辖铁路道口全覆盖检查，及时解决发现的问题和隐患，确保道口安全和行车安全。加格达奇工务段对所有有人看守和监护道口人员开展专项安全标准化培训和应急演练培训，提高了道口员应对突发事件的处置能力。
（三）联合检查，治理隐患。黑河市深刻汲取“１.２８”事故教训，市政府安委会办公室认真部署，各相关县（市）区政府和单位迅速制定方案，对辖区内铁路道口开展了两次专项检查，检查组现场办公，明确了整改部门责任和时限。牡丹江市政府安委会办公室针对市公交公司18线公交车行车路线通过市米厂路两处铁路道口的情况，组织人员实地踏查，对市交通局下达督办件，经过督促协调，18线公交恢复原有线路，消除了米厂路两处铁路道口安全隐患。
三、发现的主要问题
（一）道口平改立推进难度大。平改立是解决铁路道口安全隐患的治本措施。但由于缺少资金并涉及引道、征地、拆迁等诸多环节，同时地方缺少统一协调部门，平改立进度缓慢。
（二）部门监管职责不明确。地方无人看守道口管理部门职责不清，牵头部门不明确，无法形成监管合力。
（三）与公路结合部存在盲区。地方公路修建时，未能与铁路铺面衔接，使得铁路道口铺面与公路铺面结合部存在“真空地段”，坑洼不平，给汽车正常行驶留下安全隐患。
（四）铁路道口周边环境复杂。铁路道口附近存在非法建筑，有的道口附近设有集市，阻碍行人和驾驶员的视线，严重影响道口交通安全；有的道口交通信号灯距离道口过近，经常造成铁路道口前车辆拥堵现象。
（五）繁忙道口交通疏导困难。部分道口存在过往车辆多，加之与公路衔接面过窄，常常造成车辆拥堵，道口员疏导困难。
（六）部分道口设备陈旧。部分道口基础设施建设亟待加强，现有报警设备老化。督查中发现存在“三标一桩”缺损、铺面不平整等隐患。
（七）专用线道口管理不到位。企业专用线道口疏于管理，设备陈旧，人员培训不及时，各项制度落实不到位。
四、工作要求
（一）明确监管责任，加强道口安全管理。一是各级政府要建立健全铁路道口安全管理机构，指定牵头部门，明确各有关部门工作职责，形成齐抓共管、分工协作、综合治理的工作格局。二是建立隐患排查治理制度，及时发现并消除铁路道口安全隐患。对督查组发现的问题，各市（地）政府、铁路工务段要制定整改计划，跟踪整改隐患。三是建立联席会议制度，加强部门之间、地方与铁路之间的协作配合，在铁路、公路衔接上，在监护道口设置和道口铺面调整上，在交通标志、标线设置上，相互支持配合，共同做好铁路道口安全管理工作。四是铁路部门要强化对道口的日常管理。继续推行道口包保负责制。加大巡查、抽查和夜查频次，督促检查道口监护员按标准作业。五是公安交管部门要切实履行工作职责，对繁忙道口增派警力，协助道口员疏导交通，依法处理区域违法行为。
（二）立足长治久安，推进铁路道口平改立。各市（地）政府应积极组织交通、市政等有关部门和道口附近受益的企事业单位、镇、村，与铁路部门协商，争取将铁路道口的平交改立交工作纳入城市和交通建设规划。积极筹措道口改造资金，按规定承担建设费用，逐步做好道口平改立工作，逐步实现干线全封闭管理，彻底解决平交道口的安全隐患。
（三）加强设备维护管理，确保铁路道口设备设施完好。各市（地）政府要认真贯彻落实《黑龙江省铁路无人看守道口安全管理办法》（黑经运行联发〔2007〕256号），组织铁路等相关部门全面排查道口设备，及时修补破损路面，完善铁路道口附近交通警示标识。有条件市（地）的公安交管部门要利用科技手段，加强铁路道口交通秩序管理，在复杂区段、重点区段和交通流量大的道口，增设限高架、减速带、交通信号灯和监控设备。通过安装道口监控等设备，弥补道口员作业时间段监控力度不足的问题。同时推广悬臂式电动栏门，降低因栏门故障引发事故的几率，确保道口通行安全。
（四）强化宣传教育，提高交通参与者的安全意识。一是各市（地）政府及有关部门要加强道口交通安全教育，坚决制止行人、机动车驾驶人违章抢越铁路道口行为，保证道口通行秩序。二是铁路部门要加强安全教育，不断增强机车司机、值班员和道口员的安全意识和责任意识，提高操作技能和道口突发事件应急处理能力。三是各市（地）政府及有关部门在安全生产月、交通安全日等活动期间，采用标语、漫画、事故警示等形式开展道口安全教育，提高当地群众的交通安全意识。
黑龙江省政府安全生产委员会办公室
2013年5月28日
