沪民监发〔2013〕1号

关于印发《2013年上海市民政系统纠风工作实施意见》的通知

各区县民政局，市民政局、市社团局机关各处室，局各直属单位：

　　为了认真贯彻全国民政系统反腐倡廉工作视频会议和上海市纠风工作会议精神，进一步加强民政系统的纠风工作，现将《2013年上海市民政系统纠风工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　上海市民政局

2013年5月22日

 

 

2013年上海市民政系统纠风工作实施意见

　　根据《上海市人民政府办公厅转发市纠风办⟨关于2013年上海市纠风工作实施意见⟩的通知》和《民政部关于印发2013年党风廉政建设工作要点的通知》精神，就2013年本市民政系统纠风工作提出如下实施意见。

　　一、指导思想和总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十八大精神、全国民政系统反腐倡廉工作视频会议和市纠风工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步提高为民办事的能力和依法行政水平，为全市民政工作的科学发展提供有力保证。

　　二、主要任务

　　（一）继续深入开展纠风工作专项治理，切实解决群众反映的突出问题

　　1、加强殡葬服务行业监管，规范殡葬服务市场秩序。各殡葬服务单位在服务过程中，严格规范服务和收费行为，引导群众理性消费和明白消费，首推“低消费”套餐，凸显市、区二级殡仪馆的公益属性，切实维护人民群众基本殡葬权益。建立殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示体系，向社会公布各类殡葬服务机构的商品及服务信息。同时，进一步加强殡葬市场整治，多策并举，规范、整治殡葬代理服务市场，依法依规严肃处理违反殡葬法规的行为。

　　2、加强养老服务行业监管，规范养老服务从业行为。要以去年局政风行风监督员开展养老机构管理服务专题调查为契机，积极落实各项整改措施。抓紧制定《养老机构监督管理办法》及运营评估机制等配套政策，借助业务考核、行业协会“行检行评”、第三者评估等，注重日常整治；针对服务人员态度较差问题，加强养老机构从业人员教育和培训，建立巡察督查机制和问题发现机制，严肃查处服务不规范、服务态度差等问题，坚决纠正损害住院老人利益的问题。同时，要加强薄弱养老机构设施环境改造，消除安全隐患。

　　3、加强婚姻服务行业监管，规范婚姻登记服务与管理。要继续以民政部婚姻登记机关3A标准等级评定为契机，进一步完善婚姻登记颁证仪式，提升婚姻登记机关的规范服务的水平，为群众提供更好的服务与环境。要继续加强婚介机构的监督管理，认真实施《上海市婚介机构服务规范》，指导市婚介机构管理协会开展工作，定期或不定期开展婚介机构的执法检查，加大对个别婚介机构违法行为的查处力度。坚决纠正婚介服务领域婚托现象、诱导消费的不正之风。

　　（二）深入开展行风民主评议，着力推进政风行风建设

　　1、认真做好迎接市政风行风测评各项工作。今年市政风行风测评方案作了一些调整，实行分类测评，民政部门仍被列入政府部门行风测评范围之一，全市殡葬行业（13家殡仪馆、44家经营性公墓）继续被纳入服务行业测评范围。各级民政部门和窗口单位要全面了解和把握政风行风测评工作的总体要求，认真做好迎接测评的各项工作。同时，要通过被测评，更广泛、更真实地了解人民群众对民政部门和殡葬行业的评价、意见和建议。

　　2、开展基层窗口单位行风评议工作“回头看”。各区县民政局要根据《上海市民主评议基层站所工作实施意见》，开展基层窗口单位行风评议工作“回头看”，要提出重点，注重发现问题和解决问题，推动基层窗口单位建立长效管理机制，进一步巩固评议成果。

　　（三）开展流浪未成年人救助保护和孤儿保障政策落实情况专项执法监察

　　根据民政部的部署，今年重点开展流浪未成年人救助保护和孤儿保障政策落实情况的专项执法监察，对最低生活保障政策落实情况进行全面督查，对散葬烈士墓及纪念设施保护补助经费、政府购买社会组织服务专项资金和流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用情况进行专项检查。我们要通过专项执法监察和检查工作，检验相关政策的落实情况和实施效果，分析存在的主要困难和突出问题，提出完善制度和规范管理的建议，及时纠正处理各类违规、违纪行为，确保各项政策落实到位、资金管理、使用、发放规范。

　　（四）完善行风投诉处理机制，认真解决群众反映的各类问题

　　1、开展“12345”市民服务热线、“962200”民政服务热线效能监察工作。将“12345”市民服务热线、“962200”民政服务热线作为监督部门、行业绩效的平台，加强对区县民政局和市局各处室及有关承办单位的效能监察。开展群众和诉求对象对热线服务和承办事项的满意度调查，推动工作效能的不断提高。

　　2、认真及时受理人民群众信访投诉。各级民政部门要高度重视和认真受理群众的信访投诉，提高信访投诉处理的办结时效，对群众的投诉举报要在规定的期限内处理，并及时向信访投诉人反馈处理结果。要严肃查处工作人员敷衍塞责、推诿扯皮、效能低下等现象，适时通报典型的投诉案例。

　　3、做好“电台行风热线”、“纠风在线”、“风清上海”政务微博相关工作。今年市纠风办将“电台行风热线”、“纠风在线”、“风清上海”政务微博相关工作列入对部门和行业政风行风测评考核范围，各区县民政局和有关处室要高度重视来自“电台行风热线”、“纠风在线”、“风清上海”市民诉求，按要求在规定的时限内完成对群众诉求的快速处理。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级民政部门要把纠风工作作为党风廉政建设的重点工作内容之一，放到民政全局工作中去把握和推进，切实担负起领导责任。要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，进一步明确责任，细化任务，狠抓工作落实，认真组织实施。各区县民政局纠风职能部门要认真履行组织协调职责，加强指导和督查。

　　（二）强化监督检查。重点开展对民政保障政策措施落实、专项资金管理及使用情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保政令畅通、政策惠民。坚持日常监管与集中检查相结合、明察与暗访相结合，把监督检查贯穿始终。对检查中发现的问题要及时整改，对具有普遍性的问题要抓紧完善制度。要通过监督检查，督促和约束各级民政部门及其工作人员特别是领导干部依法行使职权、履行职责。

　　（三）加强源头防治。各级民政部门和窗口单位要增强工作的预见性和主动性，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。要把解决社会关注的热点难点问题和群众反映的突出问题作为纠风的重点，敢于正视问题，认真加以解决。要通过不断强化自身的服务观念和能力素质，推进依法行政，改进工作方法，提高工作效率，切实维护民政部门的良好形象。