在国有文艺院团改革发展踏上新征程的关键时期，转制院团该如何演好新角色？政府将被赋予哪些新职能？完善演艺业发展环境面临哪些新使命？近日，文化部等9部门联合发布的《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，回答了这些问题。

提升自我发展能力

　　当前，国有文艺院团体制改革的阶段性任务已顺利完成，大部分国有文艺院团已转换角色，成为市场主体，但离建立真正现代企业制度的要求还相去较远，应对市场竞争的能力仍然较弱。对于转制院团而言，胜任新的角色要求，成为合格的市场主体，关键在于自我发展能力的提升。只有提升自我发展能力，才能将体制优势转化为发展优势，成长为富有活力、实力和竞争力的国有演艺市场主体，实现可持续发展。

　　《意见》将“促进转制院团的自我发展能力建设”摆在重要位置，鲜明提出，转制院团要努力提升创新能力、演艺产品营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力，强化企业内部运行机制和经营管理创新，实行市场化、企业化的经营者选用机制，努力形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

　　对于改革到位、成长性好的大型转制院团，《意见》明确指出，要从中择优确立国有演艺企业深化改革加快发展试点单位，加强指导，重点培育。这一规定，为打造骨干演艺企业指出了一条有效的路径。

　　对于中小转制院团，《意见》提出，各级政府出资设立的中小企业融资担保平台，要积极为包括转制院团在内的中小演艺企业融资提供担保。鼓励金融机构在风险可控的情况下，依照市场化原则通过发放小企业贷款、权利质押贷款等方式，支持中小转制院团发展。目前，大部分转制院团属于中小企业，缺乏资金来源，贷款难度大。这一规定关照到了中小转制院团的现实需要，将促进通过多种方式降低贷款难度，拓宽融资渠道。

强化政策扶持　

　　改革的目的是运用市场机制增强转制院团的自我发展能力，培育合格的市场主体，这就意味着政府要向市场放权，把市场能办的放给市场，政府管住管好应该管的事。然而，向市场放权并不意味着政府无条件地“放手”。目前，转制院团仍然面临诸多“市场失灵”的问题，这对政府的文化管理职能提出了新要求。政府需要按照“扶上马、送一程”的要求，完善对转企改制国有文艺院团的扶持政策，加大保障和落实力度，解决改革后出现的新问题，确保改革“不可逆”。为此，《意见》制定了一系列长期的、符合演艺企业特点的扶持政策，旨在切实增强企业自我发展能力。

　　在财政扶持方面，《意见》提出，将转制院团纳入文化产业发展专项资金支持范围，中央和地方设立的其他有关专项资金和基金，要向符合条件的转制院团倾斜，主要用于支持转制院团的发展和创新项目。为了提高资金的使用效益，《意见》提出，建立健全财政投入激励约束机制，把实现良好社会效益和经济效益作为财政扶持的重要标准，提高财政资金使用效益。此举有利于构建权责统一的财政扶持体系，既让院团获得动力，又让政府回归本职，真正做到“养事”不“养人”。

　　在基础设施建设方面，《意见》强调，要加大演艺基础设施建设力度。首先，《意见》为公共财政支持演艺基础设施建设开辟了渠道，提出要多渠道筹措资金支持演艺基础设施建设，文化事业基建投资、城市建设项目征收的城市建设综合配套费，可支持带有公共文化服务职能的演艺基础设施建设。其次，《意见》鼓励社会力量投资演艺基础设施建设。当前，转制院团的基础设施条件总体上仍处于较低水平，通过加大基础设施建设力度，可望扭转许多转制院团缺乏固定演出场所的困难局面，为其可持续发展奠定基础。

　　在演出院线建设方面，《意见》提出，支持一批重点文艺演出院线企业发展。演出院线建设体现的是集中经营理念，即通过剧场与剧目资源整合，形成规模经济，为演出剧目的市场化推广提供广阔平台，实现生产要素的合理配置。可以说，演出院线发展是转制院团未来能否实现专业化、集约化发展的关键突破口。《意见》提出的相关举措，正是为了盘活整个演出市场，实现演出资源利用最大化。

加强支撑体系建设

　　提升内生动力是解决转制院团发展问题的核心，良好的行业环境则是解决发展问题的保障。缺乏健康有序的行业环境，转制院团的长远发展将举步维艰。《意见》高度重视完善演艺业发展环境，力求从扩充资本来源、发展中介组织、强化人才保障等方面入手，构建一个强大的支撑体系。

　　《意见》鼓励各类资本依法投资演艺业，这是解决转制院团资金短缺的重要途径。多渠道资本的注入，有助于将现阶段政府主导投资转变为投资主体多元化，推动演艺业走向产业化。《意见》充分尊重市场规律，提出鼓励建立演艺企业集团、行业联盟等组织，目的是促进建立统一、开放、竞争、有序的演艺市场，充分发挥市场在演艺资源配置中的积极作用。同时，《意见》积极促进政府相关职能的转变，提出要推动建立演艺企业测评体系，推进演艺市场主体评价。此举为促进政府管演艺从微观管理向宏观管理转变，提供了新的抓手。

　　长期以来，人才尤其是经营管理人才稀缺，是演艺企业面临的一大难题。为此《意见》提出，“对转制院团经营管理人员进行培训，从2013年起在5年内完成对全国转制院团主要经营管理人员的分批次培训”。这一表述，既明确了人才培养对象，又给出了人才培养方式，使演艺人才队伍建设更具针对性和有效性，体现了政府对演艺市场核心生产要素的充分重视。（摘自经济日报　记者隋明梅　通讯员兰健）