访“宽带中国”战略及实施方案起草组组长余晓晖
8月17日，对于我国宽带产业来说是一个值得铭记的日子。从这一天起，我国终于有了国家宽带战略。
从2011年年底工信部部长苗圩透露宽带战略已经提到议事日程上，到“宽带中国”战略发布，历时一年半有余。期间，全球推出国家级宽带战略的国家数直线上升，从82个增至如今的约130个。可以说，“宽带中国”战略从酝酿到出台一直受到了前所未有的关注，伴随着始终高涨的业内外呼声。那么，这份字数多达11000字的文件到底包括了哪些亮点？会对我国宽带产业乃至国家经济的发展带来怎样的影响？本报就这些问题独家专访了“宽带中国”战略及实施方案起草组组长、工信部电信研究院总工程师余晓晖，听他为我们解读那些隐藏在文字中的亮点。
亮点 1
首次将宽带明确定位为“经济社会发展的战略性公共基础设施”
余晓晖特别指出，“宽带中国”战略(下称“战略”)是多年来首个关于国家基础设施的战略，这无疑表明了政府对于发展宽带的空前重视。“战略”开宗明义给了宽带网络一个全新的定位——“经济社会发展的战略性公共基础设施”，这一定位既符合国际社会对于宽带的一致认可，也符合我国现阶段经济发展的需求——即“打造中国经济升级版”。余晓晖认为，中国经济升级版未来的基础设施，宽带将是其中非常重要的部分。
所谓的战略性公共基础设施兼具战略性、公共性、基础性三大特性，余晓晖认为这意味着宽带将成为像水、电和交通一样关乎国家命脉的基础设施。在工业社会，交通、电力对于一个国家的发展至关重要，而在信息时代，宽带则承担起了新的战略性基础设施的角色，而且宽带有别于传统基础设施的一大特性是，其本身承载着更大的创新性。余晓晖率领的小组研究发现，在过去数十年的全球电信业改革进程中，将宽带定位为战略性公共基础设施是全球众多国家对通信业发展的一次重新审视、重新定位，而这一定位对于宽带乃至国家的未来都至关重要。目前已有约130个国家推出了国家宽带战略，这是自电信市场化改革大潮以来的首次世界级集体行动。各国认识到了宽带作为战略性基础设施的重要性，但发觉仅仅依靠市场力量去发展宽带远远不足，而宽带发展滞后的直接后果是会导致信息时代国家竞争力的下滑，失去未来。为此，越来越多的国家以国家意志推动宽带产业发展，希望最大程度地调动各级资源，给宽带以最大程度的支持。从目前的国外经验来看，已经出台并实施了国家级宽带战略的国家其宽带产业乃至整个国家经济的整体发展水平都会有明显的提升。
有了战略性公共基础设施的定位，其直接影响是将凝聚中央及各级政府、社会的共识，认识到宽带并不是几家企业、一个行业的事，而是事关国家经济发展的战略性基础设施，对国家的可持续发展具有长远的战略意义。“战略”4次提到宽带可“适度超前”，类似提法在以往的国务院文件中并不多见，足见国家对宽带的重视程度。
而对于宽带产业来说，其受益程度更是不可估量。“战略”及实施方案出台后，从中央到地方将给予宽带前所未有的重视，会对宽带网络的建设、产业链的发展、技术和应用创新、服务水平以及整个宽带产业生态都带来全方位的推动效应。
晓晖认为，“战略”的出台是中国宽带发展的里程碑事件。其影响将会是一个持续释放的过程，对宽带产业会有一个长效的促进作用。
亮点 2
宽带纳入地方经济社会发展大局
“战略”特别提到，“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度”，“严格落实宽带网络建设规划和规范。按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。”余晓晖认为，这意味着宽带将纳入地方经济社会发展大局，将为宽带网络的推进扫除很大的障碍，创造良好的外部环境，对于有效推进宽带具有非比寻常的意义。
将宽带纳入地方规划意味着宽带在地方政府将获得更大程度的重视。我国一直以来实行地方施政考核制度，随着“战略”的发布和实施，宽带有望成为地方政府考核的一个重要指标。国家此次振臂一呼，预计地方政府会积极呼应，在政策、资源上给予很大程度支持，这对宽带产业的影响不言而喻。
亮点 3
建立普遍服务补偿机制
我国幅员辽阔，地理条件复杂，尤其是山区面积广袤，宽带建设施工艰难。为此，如何有效推进农村地区的宽带普及是“战略”的一大重点。
“战略”提出要“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制”，并提及将宽带纳入《西部地区鼓励类产业目录》，并辅以营改增政策、考核机制等手段推进中西部宽带的加速普及。从国外情况来看，最先推出宽带战略的一批国家已经摸索了四五年，但不容忽视的事实表明，农村地区依然是国家宽带计划中的难中之难。以欧盟国家为例，除了中央级的财政支持外，地方政府也提供了很大的支持。有一些国家提出了公共私营合作模式，甚至设定了长达20～25年的投资回报期。据余晓晖称，我国政府及相关部委已经明确意识到，要解决我国农村地区的宽带普及问题需要强有力的政策支持，目前几大部委正在讨论具体的实施办法。
亮点 4
明确宽带发展路线图
“战略”首次绘制了我国的宽带发展路线图，提出了明确的短期和中期发展目标。值得注意的是，其他国家通常提出的是综合发展目标，即不分技术。但我国分别制定了固定宽带和无线宽带两大领域的宽带发展目标，更具操作性。
余晓晖介绍，目前欧洲、美国、OECD等国家虽然在总体目标中未分技术制式，但在实际监测中，仍是按固网和无线进行目标完成度对比。考虑到我国东部和中西部发展的巨大差异，“战略”不仅明确了固网和无线宽带的发展目标，同时也按区域设定了不同的目标。此举是为了保证我国的宽带进度表得以更好地实施。
亮点 5
特别重视宽带建设环节
余晓晖特别提及，宽带建设相关内容在“战略”中占据了很大的篇幅，这表明国家希望加大对这一环节的扶持。
宽带在城乡建设中遭遇的建网、施工、维护阻力异常大。余晓晖称，在之前大量的调研中，很多运营企业反映，在宽带网络推进中最急切希望解决的就是相关的建设规划、建设用地、管道预留、施工进场、共建共享等问题，如果这些挠头的问题能得以解决，做到宽带与楼宇统一规划、统一验收，宽带网络进场就会减少很大的阻力，加之地方政府会给予宽带发展的便利条件和资源支持，这种长效机制的效果甚至要好过一次性的资金补贴。“战略”多次提到了相关的问题，在任务中明确提出“规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，并预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算。”保障措施中提出“切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。”“保障宽带网络设施建设与通行。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。”等。余晓晖称，类似内容将在制度上为宽带建设提供更大的保障。
余晓晖称在调研中发现，我国的宽带发展在农村需要强力的政策支持，而在城市则可以主要依靠市场力推动，但前提是要保障城市宽带网建设、进场、后期维护等环节畅行，需要一个良好的发展环境。“战略”用了很大篇幅论述相关问题，且颇为细化，是希望通过政策层面消除相关阻力，通过改革的思路和方式解决宽带建设中的瓶颈问题。
亮点 6
提出优化共享频率
“战略”提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。”“促进不同无线业务类型频率的共用共享”，这正顺应了当下移动互联网迅猛发展的趋势。随着移动宽带技术的飞速发展，3G呈普及之势，4G规模商用在即，频率的稀缺效应越来越明显。在国外，近两年频谱资源格外珍贵。美国、瑞典、芬兰、俄罗斯、英国、西班牙、印度等大量国家和地区陆续释放了模拟时代腾退的频段，用于新的数字通信技术。事实上，优化频谱并不仅仅是通信行业的事，甚至可能影响到国家的经济发展。除了应对经济萧条带来的财政危机外，各国政府释放频谱的共同目的更在于提升本国在移动通信技术领域的地位。余晓晖提到，这也是我国首次提出明确频谱路线图。对于频谱这类稀缺资源，我国也已经意识到其不仅对宽带、对整个经济的发展都有重大的影响。
亮点 7
建立部际协调机制
“战略”在“政策措施”章节率先提到要“建立‘宽带中国’战略实施部际协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进战略的贯彻实施。”余晓晖认为，这将是宽带发展的一个重要保障。宽带仅靠一个通信业推动是不可能的，而是涉及到多个领域和环节。有效的部际协调机制建立后，有关宽带的各种既有难点将有望得以缓解或根除，而依据“战略”制定的新政策也将得以更有效地执行，会对我国宽带发展带来非常显著的促进作用。
亮点 8
系统提及产业创新
余晓晖特别提到，“战略”立足国家发展，同时也兼顾了宽带产业的发展。“重点任务”的第四章系统地提到了要促进宽带网络产业链不断完善，包括：关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制、支撑平台建设、骨干光传输和路由交换设备研制和试点、宽带接入智能终端研发和产业化等方面。
余晓晖认为，“战略”的实施必将带动宽带产业不断完善，提升其竞争力和创新能力，反过来也会降低产业的创新和服务成本，促进宽带产业的进一步发展。
亮点 9
强调应用和技能
信息时代，仅有强大的宽带网络还不够，还要有丰富的应用和国民必备的使用技能。“战略”着重提到了相关内容。
余晓晖特别提到，有关2020年目标的描述里有一句话——“国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。”很多人并未意识到这句话所蕴含的丰富含义。政府希望，下大力气发展的宽带最终能为国民带来福祉，让企业、教育机构和特殊群体享受到网络带来的便利和机遇。让宽带成为国民工作、生活和发展的平台，提升国民的应用技能，让国民充分享受到新型基础设施带来的发展机遇和红利。为此，在配套的7项工程中，有三项均与此有关——“中小企业宽带应用示范工程”、“贫困学校和特殊教育机构宽带应用示范工程”、“数字文化宽带应用示范工程”。余晓晖称，宽带所承载的应用与经济、社会的各个领域结合，互联网服务最终会向生产型服务和民生型服务发展。
亮点 10
明确绘制宽带地图
我国的网速一直广受消费者诟病，“战略”专门提到要建立国家宽带发展监测体系和评价指标体系，建设覆盖全国的宽带发展测评系统，实现对网络覆盖、接入带宽、用户规模、主要网站接入速率等信息的动态监测，建立宽带发展状况报告和宽带地图发布机制。这也将填补我国宽带领域的一个空白。余晓晖提到，相关体系建立后，消费者对宽带速率的感知将明显提升，而宽带服务企业也会据此进行速率和服务升级，宽带业务质量将显著提高。
