2013年9月29日，省政府印发了《辽宁海岸带保护和利用规划》（辽政发[2013]28号）。现将《规划》编制情况及主要内容介绍如下：

　　一、《规划》编制的必要性

　　辽宁沿海经济带开发开放战略实施以来，特别是2009年7月1日上升为国家战略以来，辽宁沿海地区掀起了开发建设的热潮，沿海经济带的综合实力和竞争力显著增强，为全省经济社会发展起到了重要的支撑作用。但是，在开发建设的过程中也出现了一些突出的矛盾和问题，如，重开发、轻保护，资源矛盾和环境问题等。此外，沿海重点园区缺乏统筹规划，空间布局不合理，集约化利用程度有待进一步提高。为保障国家战略的有效实施，做到在沿海经济带开发建设的同时，强化海岸带保护和规范海岸带各类开发行为，为子孙后代留下碧水蓝天。编制和实施《辽宁海岸带保护和利用规划》（以下简称《规划》），将有利于促进全省海岸带生态系统可持续发展，有利于进一步完善我国沿海地区特别是环渤海区域生产力布局，有利于东北地区形成对内对外开放的新格局。

　　二、《规划》编制过程

　　2011年9月28日，陈政高省长在《辽宁政协信息》第116期《建议给百姓留下近海亲水的共享海岸线》一文上作出重要批示，要求编制岸线利用规划，把海岸线的开发和保护结合起来。

　　为保证规划编制工作顺利进行，省政府成立了规划编制工作领导小组，陈政高省长担任组长，邴志刚副省长担任副组长，沿海六市及省直有关部门作为成员单位。经过专家开题论证、征集筛选规划编制单位、规划编制工作领导小组审查规划大纲等一系列前期准备工作，2012年4月，规划开始编制。

　　规划编制单位是中国科学院地理科学与资源研究所（以下简称地理所），该所参与过《全国主体功能区规划》、《全国国土规划》、《东北老工业基地振兴总体规划》等多项国家重大规划编制。为编制好辽宁海岸带保护和利用规划，地理所组织了40多人的团队开展工作。

　　《规划》初稿形成后，广泛征求了沿海六市及省直有关部门的意见和建议，不断修改完善。2013年3月19日，《规划》通过了国内知名专家的评审。5月2日，《规划》通过了省政府第四次常务会议审议。5月30日，省十二届人大常委会第二次会议审议批准了《规划》。辽宁率先在全国编制海岸带保护和利用规划，具有创新性，对全国的海岸带开发具有一定的示范作用。

　　三、《规划》编制中着重把握的几个问题

　　由于海岸带开发框架已经拉开，《规划》是在既有框架下进行调整、优化。为此，需要妥善处理好以下几方面关系：

　　一是规划与现实的关系。通过摸底调查，找出了海岸带开发中存在的问题。例如，由于缺乏统筹协调，有的港口建设导致当地旅游景观受到破坏，相邻行政区的城市功能建设重复，园区总体布局不合理等。由于此前沿海经济带开发建设没有约束性规划，对上述问题的处理，确定了以下原则：省级及以上已经确定的事项，《规划》逐一理顺；未经省级及以上审批已经既成事实的事项，《规划》尽量体现；各地区规划期内想干的事情，《规划》尽量给予预留。

　　二是保护与建设的关系。由于海岸带开发中普遍存在重开发、轻保护的现象，使海岸带资源严重浪费和屡遭破坏，近岸海域生态环境恶化，留给老百姓亲海近水的空间越来越小。为此，《规划》坚持生态为本，当生态保护与开发建设发生矛盾时，生态保护优先。对于各市要求增加的建设区面积，如不符合土地利用规划和城市建设规划，《规划》不予吸纳。

　　三是城镇、园区和港口的关系。为促进城镇、园区和港口的协调发展，在原有城镇的基础上，依托重点园区规划了一批城市新区，推进产城融合、港城融合，推进城区、园区、港区一体化发展。

　　四是沿海经济带规划和海岸带规划的关系。《辽宁沿海经济带发展规划》是国务院批准的规划，宏观性强，是指导沿海经济带发展的纲领性规划。《辽宁海岸带保护和利用规划》是沿海经济带规划的延伸和细化，是一个具有约束性的综合布局规划。

　　四、《规划》的主要内容

　　《规划》由文本和图件两部分组成。文本包括前言和正文五篇。图件将不同功能板块一一对应地落实到海岸带行政区划图上。

　　（一）前言部分。介绍规划范围、规划性质、规划依据和规划期。《规划》范围包括：海岸线向陆域延伸10公里，向海域延伸12海里（约22公里），陆域面积1.45万平方公里，海域面积2.1万平方公里，涉及沿海六市28个县（区）。规划期到2020年。《规划》依据《辽宁沿海经济带发展规划》和《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，并与相关部门规划和地区规划进行了充分衔接。

　　（二）发展战略（第一篇）。《规划》全面分析了海岸带发展的优势和劣势，以及开发建设中存在的问题，阐述了海岸带保护和开发的意义，明确了海岸带保护和利用的指导思想、发展原则、功能定位和发展目标。

　　1、指导思想和发展原则。按照海岸带资源保护与资源利用相协调、陆域功能与海域功能相统筹、生活岸线与生产岸线相匹配、宜居与宜业相促进的指导思想，《规划》提出了海岸带保护和利用要遵循的原则：一是坚持因地制宜、分类管制；二是坚持集约开发、循序渐进；三是坚持合理保护、持续利用；四是坚持合作开放、统筹协调；五是坚持改革创新、跨越发展。

　　2、功能定位。东北地区对外开放平台，环渤海经济圈临港产业带，东北地区滨海宜居城镇带，我国北方高品质滨海休闲旅游带，东北亚重要的国际航运中心。

　　3、发展目标。着力打造布局有序的空间结构，建设分工合理的功能区，形成实力雄厚的人口、产业集聚带，营造和谐舒适的人居环境。到2020年，基本形成以海岸线为轴，向内陆和海洋延伸的成片保护、集中开发、疏密有致的海岸带保护和利用的空间格局。

　　（三）总体布局（第二篇）。《规划》按照合理保护与有序开发相结合、区域关联与内部均质相结合、近期重点与远景目标相结合的原则，依据自然条件、保护利用情况及开发建设需求，将海岸带划分为重点保护和重点建设两类功能区。重点保护区主要是强化生态保护和水源涵养，发展特色农果业、渔业和旅游业，重点建设区主要是推进产业发展、城镇和港口建设，引导人口和产业向沿海集聚。

　　到2020年，规划陆域重点保护区面积不低于12396平方公里，占陆域规划总面积86%，重点建设区面积控制在2074平方公里以内，占陆域规划总面积14%，即陆域重点保护区和重点建设区的比例是86:14；海域重点保护区面积不低于18343平方公里，占海域规划总面积88%，重点建设区面积控制在2600平方公里以内（包括航道区），占海域规划总面积12%，即海域重点保护区和重点建设区的比例是88:12；重点保护区岸线不少于1595公里，占岸线总长度79%，重点建设区岸线不超过430公里，占岸线总长度21%，即重点保护岸线和重点建设岸线的比例是79:21。

　　（四）功能板块建设（第三篇）。《规划》根据重点保护区和重点建设区的重点任务，将这两类功能区细化为六个功能板块。结合对海岸带发展情况、资源环境承载力的综合评价，以及每个板块自身发展规律和发展需求，明确每个板块的战略目标、空间布局和重点任务。

　　1.重点保护区功能板块

　　重点保护区功能板块划分为生态保护板块、旅游休闲板块和农业渔业板块。

　　（1）生态保护板块。按照生物多样性、水源涵养、河流湿地保护、海岸侵蚀防治四种类型推进功能区建设，打造海岸带生态屏障。到2020年，陆域生态保护板块面积不低于5528平方公里，占陆域规划总面积38%；海域生态保护板块面积不低于6677平方公里，占海域规划总面积32%；岸线不少于665公里，占岸线总长度33%。

　　（2）旅游休闲板块。发展多种业态的旅游休闲产业，促进旅游服务功能与新城、园区建设相融合。到2020年，陆域旅游休闲板块面积不低于958平方公里，占陆域规划总面积7%；海域旅游休闲板块面积不低于1556平方公里，占海域规划总面积7%；岸线不少于428公里，占岸线总长度21%。

　　（3）农业渔业板块。根据资源禀赋、产业基础及发展趋势，划定基础农业保护区、特色农业提升区、都市农业发展区、浅海水产养殖区、近海渔业捕捞区，建设全国重要的优质特色农业生产、出口和加工基地，海洋绿色生态养殖基地。到2020年，陆域农业渔业板块面积不低于5910平方公里，占陆域规划总面积40%；海域农业渔业板块面积不低于10111平方公里，占海域规划总面积48%；岸线不少于503公里，占岸线总长度25%。

　　2.重点建设区功能板块

　　重点建设区功能板块划分为工业开发板块、城镇建设板块和港口物流板块。

　　（1）工业开发板块。强化重点园区引领作用，积极培育特色产业集群，加快传统产业改造升级，促进战略性新兴产业集聚发展，建设全国重要的先进装备制造业基地和原材料工业基地，打造国家级软件产业基地。到2020年，工业开发板块面积控制在695平方公里以内，占陆域规划总面积5%；开发岸线不超过189公里以内，占岸线总长度9%。

　　（2）城镇建设板块。按照人口与土地相协调的要求进行城镇建设，培育发展沿海城镇带。到2020年，城镇建设板块面积控制在1151平方公里以内，占陆域规划总面积8%；开发岸线不超过116公里，占岸线总长度6%。

　　（3）港口物流板块。适度加快沿海港口建设步伐，分类推进港口差异化发展，形成布局合理、功能完善、服务优质的现代化沿海港口群，建设东北亚国际航运中心的核心载体，东北地区综合运输的重要枢纽。到2020年，陆域港口物流板块面积控制在228平方公里以内，占陆域规划总面积2%；海域港口板块面积控制在2600平方公里以内，占海域规划总面积12%；开发岸线不超过125公里，占岸线总长度6%。

　　（五）岸段保护和利用（第四篇）。《规划》将已划定的功能板块落实到各市，明确各市海岸带的发展格局。

　　1．大连岸段。发挥沿海经济带龙头作用，依托优越的自然条件、丰富的人文资源、雄厚的经济基础，建设中国面向东北亚开放的引领区。

　　2．丹东岸段。发挥沿江、沿海、沿边的区位优势和旅游资源优势，深化面向朝鲜半岛的开放合作，打造中国与朝鲜半岛开放合作的战略先导区、全国著名旅游休闲目的地。

　　3．锦州岸段。依托港口和海洋资源，通过打造现代产业集聚区和优化调整城市布局，建设辽宁海岸带渤海翼重要的经济增长极、具有国际竞争力的临港产业基地。

　　4．营口岸段。发挥港口资源、产业基础和城市文化积淀的优势，通过提升港口服务能力、发展临港产业、打造河海特色城市文化品牌，建设全国重要的航运枢纽、环渤海地区重要的临港工业基地以及现代化港口城市。

　　5．盘锦岸段。发挥地处辽河三角洲中心的生态优势，紧紧把握建设辽东湾国家级开发区的战略机遇，着力建设具有水乡特色、环境宜居的新型工业城市和具有国际影响力的生态旅游目的地。

　　6．葫芦岛岸段。发挥紧邻京津冀都市圈的区位优势和旅游资源优势，促进高端要素集聚，打造北方滨海旅游度假胜地和滨海宜居城市、以及环渤海地区重要的临港产业基地。

　　（六）实施保障（第五篇）。省政府负责规划实施的组织领导，分解目标和任务；研究制定符合各功能区发展方向的区域政策；加强规划宣传，营造有效保护、合理开发海岸带的舆论氛围。实行国土资源部门和海洋渔业部门联合监管的管理体制，国土资源部门负责海岸带陆域的日常监管工作，海洋渔业部门负责海域部分的日常监管工作，沿海六市负责规划落实。

　　在规划期内，规划范围内的建设用地指标按照国务院批复的《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》执行，规划范围内的海域开发按照国务院批复的《辽宁省海洋功能区划（2011—2020年）》执行。为保证《规划》的严肃性和约束性，严禁改变《规划》确定的重点保护区和重点建设区的位置和用地规模。规划期内，地方若有新的发展需求，须经省政府同意后，方可对《规划》进行修订，并报请省人大常委会审议通过后实施。