19号发布的2014年中央一号文件全文中要求，要破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇。而在不久前，财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上表示，将推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。

　　外界预测，这是官方首次明确提出直补政策将推出，并且很有可能棉花先在新疆、大豆先在东三省和内蒙古试点。

　　粮食最低收购价政策，产业发展的双刃剑

　　我国从2004年开始实行粮食最低收购价政策，这在一定程度上保护了农民种粮的积极性，但弊端也随之显现，扰乱了粮食市场的价格信号——由于收购价格不断提高，国内不少粮食品种的价格已经显著高于国际市场，这就导致一个怪现象，虽然我国粮食连年丰收，但粮食进口量却大幅攀升。

　　一方是终端产品市场价格的激烈竞争，另一方粮食收购成本不断上涨，这就导致中间环节的加工企业日子很难过。以大米加工行业为例，去年全行业陷入低迷。广西贵港市三禾米业公司谭经理介绍：

　　谭经理：大概(加工)100斤稻谷呢(利润)就是在2块多到3块钱这样子，你看现在的进口大米是一块七一斤，我们现在收购的稻谷都是一块八，比它的米的价钱还高出一毛钱。我们这边的利润大概被压缩了10%这样子。

　　同样的情况在棉花领域也存在。目前国内棉花收储价格每吨要比国际市场高出5000元人民币左右，这让国内的棉纺企业的国际竞争力大幅下降，业内估计，去年免费产业关闭纱锭1000万锭，约10万纺织工人失业。

　　与此同时，随着收储量不断扩大，这给国家财政和库存保管带来巨大压力。以棉花为例，目前国储库存1000万吨，而全球每年的棉花消耗量也只有2400万吨。纺织纤维咨询机构PCI公司中国市场总监陈九妹对此十分担心：

　　陈九妹：谁来消耗?这是一个很大的问题。如果库存开始抛售的话，会引起全球价格的下跌，所以大家就担心棉花库存越走越高，这样对市场的影响就相当大，大家都不知道棉花市场会发生什么，挺危险的，市场肯定是要经过一次比较大的调整。

　　粮食直补呼之欲出

　　面对收储困境，业内普遍呼吁实行“直补政策”。也就是说，国家通过核算农民种粮成本、CPI等因素，制定一个最低收购价，企业收粮价格可以随行就市、公平竞争，而当市场价格低于最低收购价时，国家财政将差额部分直接补贴给农民，这样既保护了农民种粮积极性，也避免了对市场的干扰。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍，此次由财政部提出的直补政策，其实在美国已经实施了多年，运行状况良好。

　　李国祥：核心就是不扭曲市场价格，因为没有扭曲，那么市场的竞争秩序比较好，生产主得到了保护，财政负担时重时轻，整体上比我们现在的这种——不管农产品价格高低，都给补贴，财政负担只增不减——是有优势的。

　　对直补政策的推开，目前主要的担心是：中国当前的小农分散种植模式，会给种植面积的统计和补贴发放带来难题。李国祥认为，此次外界猜测将首先选择新疆、东北三省以及内蒙古作为试点，正是考虑到了这些区域的大规模、集约化生产水平高，有利于直补政策的开展。