各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
现将《“宽带中国”江西工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
（此件主动公开）
“宽带中国”江西工程实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）精神，加强战略引导和系统部署，推动我省宽带基础设施快速健康发展，制定如下实施方案。
一、工作思路
深入贯彻落实“宽带中国”战略，明确宽带网络的国家战略性公共基础设施重要地位，坚持政府引导与市场调节相结合、统筹规划与分步推进相结合、网络建设与应用服务相结合、网络升级与产业创新相结合、宽带普及与保障安全相结合，集聚各方力量、加强规划引导、创造便利条件，形成系统部署。综合利用有线、无线技术加快我省宽带基础设施建设步伐，提升网络承载能力，深化网络普及应用，促进服务创新，推动产业支撑，推进三网融合，确保网络与信息安全，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，支撑我省经济发展和服务社会民生。
二、发展目标
（一）普及提速阶段（2014年至2015年）目标。
全力提高宽带用户普及率，继续推进宽带网络提速，深化宽带应用普及。到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到33%，有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80%。行政村100%实现通宽带，3G网络100%覆盖乡镇，无线局域网100%实现城市公共区域热点覆盖，移动通信长期演进技术（LTE）实现规模商用。城市地区用户全面实现20兆比特每秒（Mbps）宽带接入能力，农村地区用户全面实现4Mbps宽带接入能力，城市部分家庭用户达到100Mbps。利用现有宽带网络基础和新一代信息技术产业，在生产经营、社会民生、文化建设等领域不断拓展和深化信息化应用。增强网络与信息安全保障能力。
（二）优化升级阶段（2016年至2020年）目标。
人民群众充分感知宽带服务带来的便利，宽带应用深度融入生产生活。到2020年，固定宽带家庭普及率达到75%，3G/LTE用户普及率达到90%，20户以上自然村实现100%通宽带，有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到95%。光纤网络覆盖所有城市家庭，城市和农村地区用户宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户达到100Mbps，城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）。LTE网络基本覆盖城乡。
三、重点任务
（一）加快宽带用户普及。
统筹规划骨干网、城域网、接入网建设，综合利用有线技术和无线技术，系统推进宽带网络发展，带动固定宽带和3G/LTE用户普及。优化骨干网络架构，全面推广超高速波分复用系统和集群路由器技术，提升骨干网络容量和智能调度能力。逐步推动高速传输、分组化传送和大容量路由交换技术在城域网的应用，扩大城域网带宽，提高流量承载能力。城市采用光纤到楼、光纤到户，结合3G/LTE与无线局域网技术，进行接入网建设。采用有线、无线、宽带卫星技术相结合手段，进一步完善农村地区宽带基础设施，到2020年实现全省20户以上自然村通宽带，优先实现农村地区学校、医院、公益性文化机构具备宽带接入能力。优化赣南等原中央苏区宽带网络基础设施布局，加大宽带基础设施投入和建设力度，积极利用宽带卫星技术，使赣南等原中央苏区宽带普及程度达到全省平均水平。（责任单位：省通信管理局）
（二）打造“光网江西”。
适度超前建设光传输网络，根据不同区域特点探索发展多种光纤接入模式，降低建设成本。城镇新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域采用多种方式加快光纤接入网络改造，逐步实现县以上城市光纤入户、乡镇光纤到楼。加快农村地区光纤宽带建设，实现光纤到行政村，并向有条件的自然村延伸。优先推进政府、学校、医疗机构、工业园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位的光纤宽带接入，推动新建重要交通枢纽、铁路公路沿线以及省级和国家4A级以上旅游景区、大型场馆、学校、工业园区等与光纤网络同步建设。（责任单位：各市、县、区政府,省通信管理局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、南昌铁路局、省旅游局）
（三）构建“无线江西”。
灵活采用3G/LTE、无线局域网等无线技术，分层次实现农村、城镇和城市核心区域无线宽带网络覆盖。持续扩大农村地区移动网络覆盖范围，综合利用多种手段对农村偏远地区特别是山区居民生活区域移动网络进行信号补盲。加快城镇移动通信网络建设步伐，大力支持时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）扩大规模试验，全面推进LTE试点，逐步开展LTE规模商用，实现我省城镇3G/LTE网络全面覆盖。统筹协调3G与LTE的演进关系，保障网络的平滑升级。优化城市特别是城市热点区域无线网络布局，利用移动网络加无线局域网方式，全面提高交通枢纽、商业集中区、大专院校、公共活动中心等热点区域无线宽带网络覆盖能力。实现高速公路、铁路、地铁等交通线路以及省级和国家4A级以上旅游景区核心景区3G/LTE信号全覆盖。利用宽带卫星技术，采用与国际卫星通信企业合作的方式，在我省农村偏远山区和环保、国土、地震、水利等监控点部署甚小口径终端（VSAT）卫星地面接收点，开展宽带卫星网络试点建设工作。（责任单位：各市、县、区政府,省通信管理局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省工信委、省教育厅、南昌铁路局、省旅游局）
（四）推进下一代宽带网络建设。
按照“先试点后推广”的原则，逐步推进下一代互联网建设。大力支持南昌下一代互联网示范城市建设，统一部署实施通信运营企业和广播电视企业核心网、城域网、接入网、基站、无线局域网、数据中心、支撑系统和政府、学校、企事业单位网站系统及商业网站系统的互联网协议第6版（IPv6）升级改造，大力提升IPv6覆盖能力，实现基于互联网协议第4版（IPv4）和IPv6主流业务互通。加强政府引导和市场驱动，不断增加IPv6用户覆盖率和网站、系统支持率。在试点成熟的基础上，统筹制定全省实施方案，推进全面商用，完成向下一代互联网的平滑演进过渡，充分满足我省用户对IPv6地址的需求。（责任单位：各市、县、区政府,省发改委、省通信管理局、省新闻出版广电局）
采用超高速智能光纤和同轴光缆传输技术建设下一代广播电视网（NGB）。以现有的有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础，以高性能宽带信息网核心技术为支撑，统筹规划，分步实施，滚动发展，努力构建NGB网络、NGB业务平台（提供高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等三网融合的“一站式”服务）、NGB管理系统（对业务、内容、网络和用户实现智能化监控和管理），实现广播电视网络跨地区的互通、交换和节目资源共享，为用户提供更加优质高效的服务。（责任单位：省新闻出版广电局、省工信委）
（五）开展数据中心示范建设。
选择两至三处网络资源优良、电力资源充足、自然环境稳定、交通运输便利的区域，集中开展数据中心示范建设。重点引进一批国内外大型信息服务企业和互联网企业，积极引导通信运营企业将区域性和全国性数据中心落户我省，推动金融、交通、物流、文化等领域构建云计算服务平台，带动相关产业发展，支撑信息化应用。（责任单位：各市、县、区政府,省通信管理局、省发改委、省工信委）
（六）提高信息化应用水平。
推动电子政务建设，健全电子政务网络平台、业务应用平台和网络公共服务体系。建设省、市、县三级区域卫生信息平台，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、卫生综合管理等医药卫生信息系统建设。加快实施全省农村中小学高速网络“校校通”工程，推进优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。面向我省重点行业、战略性新兴产业和龙头企业，结合工业园区、产业集群的发展需要，从技术、经济、服务等方面充分满足宽带网络及信息化应用需求。面向广大中小企业，发展经济、实用、安全的“一站式”企业信息化解决方案。进一步普及和规范农村综合信息服务站，推动信息进村入户，推进省级农村综合信息服务平台和专业性市场服务平台建设。面向现代农业发展需求，开展农业资源与生态环境监测、精细农牧业生产、农产品质量安全监测管理等物联网应用示范。利用云计算、物联网等新型信息技术手段，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展。推动我省互联网和信息服务企业在电子商务、服务外包、软件开发、动漫、广告创意等新兴领域加快发展。支持我省中小企业结合自身特色，利用宽带网络，搭建和改善企业网络环境，提高企业应用宽带网络和信息服务的能力与水平。（责任单位：省工信委、省发改委、省农业厅、省教育厅、省商务厅、省卫生计生委、省统计局、省通信管理局、省中小企业局）
（七）提升宽带网络安全保障能力。
统筹规划全省通信干线双路由建设，本地网业务可迂回比例达到100%。不断探索新技术、新应用在通信应急保障中的作用，建设一支装备多样、人员齐全、储备丰富的通信应急保障队伍。做好通信应急指挥平台的外延工作，实现通信应急指挥平台横向与省直部门应急平台互联，纵向与各设区市应急平台相联，提升通信应急处置能力。建设和部署公共互联网网络安全平台，提高网络安全监测预警、危机控制、事件处置、失泄密管控等应对能力。增强数据分析、及时预警、治本式网络安全环境治理、宏观监测及关键时刻技术反制能力。持续完善网络信息安全管理平台，全面加强、延伸和拓展现有系统的业务能力。紧密跟踪信息通信技术发展趋势，积极应对LTE、IPv6、物联网和三网融合等新技术、新业务、新应用带来的网络信息安全问题，加大研发投入，加强安全技术保障和业务支撑能力建设，实现与网络应用发展同步。（责任单位：省通信管理局）
（八）加快昌九区域通信发展步伐。
采取统筹规划、先行先试、适度超前、互动发展的方式，制定南昌、九江通信发展专项规划，加强通信基础设施建设，加快宽带普及提速，提升信息化应用水平。在昌九区域优先实现户户通宽带，优先开展下一代互联网试点，优先部署3G/LTE商用并覆盖城乡，优先完成城市光纤入户并具备100Mbps宽带接入能力，实现昌九区域通信网络高速化、通信资费同城化、城市生活智能化、农村农业信息化。（责任单位：省发改委、省通信管理局，南昌市政府、九江市政府）
四、政策措施
（一）加强组织领导。
建立“宽带中国”江西工程部门联席会议制度，强化部门配合，加强统筹协调，务实推进“宽带中国”江西工程的实施。联席会议办公室设在省通信管理局，负责日常组织、协调和推进工作。（责任单位：省通信管理局）
（二）优化发展环境。
完善相关制度。推动修订《江西省电信条例》，为宽带网络可持续发展奠定坚实基础。推动出台《江西省通信基础设施保护办法》，强化宽带设施保护，营造安全可靠的宽带网络运行环境。（责任单位：省政府法制办、省通信管理局）
健全监管体系。规范宽带建设，促进有序发展，保障用户合法权益。全面推进宽带网络基础设施共建共享，保障平等进入。加强互联网骨干网网间通信质量监督管理，规范网间通信障碍处理，建立网间互联带宽扩容长效机制，提升宽带网络服务质量。逐步建立我省宽带网络发展监测机制，搭建权威、公开的宽带网络信息发布渠道。进一步完善固定宽带和移动互联网网络速率监测相关技术手段建设，为用户免费提供感知度较强的互联网测速平台。（责任单位：省通信管理局）
推进三网融合。实施电信和广电业务双向进入，实现电信网、广播电视网、互联网统筹规划、升级改造和共建共享。加快南昌市三网融合试点步伐，探索融合新形式、新方法、新业务，逐步向全省其他设区市扩展。推进三网融合产业发展，健全产业链体系，建立适合三网融合的运营模式、市场体系和监管体系。（责任单位：省工信委、省通信管理局、省新闻出版广电局）
建立基础信息资源开发利用长效机制。形成和完善宏观调控、社会管理和公共服务等基础信息资源应用格局，加快农业、科技、教育、文化、卫生、人口、旅游、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源数据库建设，鼓励引导基础信息资源社会化开发利用，挖掘基础信息资源的经济社会效应，建立基础信息资源开发应用长效机制和跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制。（责任单位：省发改委、省工信委、省统计局）
优化频谱规划。梳理我省无线频谱分布和利用状况，制定我省频谱中长期规划。支持动态频谱分配等新技术的开发运用，促进频谱资源高效利用。加强公共频段无线设备监管，维护空中电波秩序。（责任单位：省工信委）
推进试点示范。根据宽带基础设施发展现状，结合宽带网络新技术、新业务的发展，鼓励有条件的地区制定促进宽带发展的优惠政策，开展“宽带中国”江西工程试点示范建设。对试点成效显著、示范效果良好的设区市优先推荐申报国家“宽带中国”示范城市。（责任单位：各市、县、区政府,省发改委、省通信管理局）
加强舆论引导。广泛利用各种媒体，开展多种形式的“宽带中国”江西工程宣传活动。开展宽带网络惠民便民服务解读，普及上网技能。加大光纤入户国家标准的宣传力度，提高公众认知水平。增强群众对辐射知识的了解,引导公众正确认识基站辐射问题，努力营造全社会共同支持“宽带中国”江西工程建设的良好氛围。（责任单位：省通信管理局、省住房城乡建设厅、省环保厅）
（三）规范建设秩序。
认真落实宽带网络建设规划和标准。将基站、铁塔、管道、机房、局所等宽带基础设施建设纳入本地城乡规划、土地利用总体规划。结合实际情况，适度超前部署，加大资金投入，制定优惠政策，推进包括老城区在内的本地区宽带基础设施快速健康发展。做好宽带网络与公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接工作。全面贯彻落实住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计、施工及验收规范，住房城乡建设部门和通信主管部门要在建筑规划、设计审查和工程验收等环节严格把关、统筹协调，解决好光纤入户问题。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。（责任单位：各市、县、区政府，省住房城乡建设厅、省通信管理局）
保障宽带网络设施建设。在各类市政、轨道交通、公路、公共场所建设中为通信运营企业宽带网络接入提供通行便利，在用地、电力引入、市政管道预留等方面统筹考虑基站、机房、局所设施建设空间。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向通信管道、移动基站等宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。（责任单位：各市、县、区政府，省发改委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省电力公司）
深化通信基础设施共建共享。在铁路、地铁、高速公路沿线、机场、省级和国家级旅游景区、大型场馆、学校、工业园区等重点场所，以及时分双工模式移动网络建设、跨省干线工程建设、国际传输的国内延伸段建设等重点建设领域，严格执行通信基础设施共建共享规定，相关产权和管理单位应给予支持。（责任单位：各市、县、区政府，省通信管理局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省旅游局、南昌铁路局）
（四）加大财税扶持。
加大财政支持力度，充分利用中央各类专项资金，完善宽带普遍服务补偿机制，专门用于农村和老少边穷地区宽带建设。利用中小企业发展专项资金，大力支持我省中小企业开展信息化创新和应用，实现做大做强。按照国家统一部署，稳步推进通信行业营改增试点，对通信行业纳入营改增试点后税负有所增加的企业，按省统一政策规定享受过渡期财政扶持政策。（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省中小企业局）
