财办建[2016]25号

　　有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政、住房城乡建设、水利部门，新疆生产建设兵团财政、住房城乡建设、水利部门：

　　根据《财政部住房城乡建设部 水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建〔2014〕838号），财政部、住房城乡建设部、水利部决定启动2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作。为做好相关工作，规范操作流程，明确目标要求，现将《2016年海绵城市建设试点城市申报指南》印发给你们，请遵照实施。

　　财政部办公厅  住房城乡建设部办公厅 水利部办公厅

　　2016年2月25日

　　附件：

　　2016年海绵城市建设试点城市申报指南

　　一、试点选择流程

　　（一）省级推荐。2016年，各省份（含新疆生产建设兵团）可择优推荐1个城市参与全国范围内的竞争（计划单列市可以单独申报），第一批试点城市所在省份不在此次申报范围之列。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于2016年4月10日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部、水利部提交申请文件（扫描件）和海绵城市建设试点实施方案（电子版）。各申报城市要高度重视实施方案编制，做好份内工作。对在试点范围确定之前到相关部门提前沟通，破坏竞争机制的申报城市，在评审环节给予扣分处理。

　　（二）资格审核。财政部、住房城乡建设部、水利部将对推荐城市进行资格审核，及时公布通过资格审核的城市名单。

　　（三）竞争性评审。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部、水利部将及时组织公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。

　　二、评审内容

　　（一）资格审核。

　　各省份推荐城市须满足以下条件：

　　1.城市人民政府成立工作领导小组。

　　2.按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）要求，编制海绵城市建设专项规划。

　　3.试点区域集中连片（须包括一定比例的老城区），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。

　　4. 城市建成区内至少有一个汇水片区达到海绵城市建设总体要求；在“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”方面取得了初步成效。

　　5.项目前期准备工作充分且进展良好。

　　6.本批试点向工作基础较好的城市适当倾斜。

　　（二）竞争性评审。

　　1.工作目标。

　　（1）已按照国办发〔2015〕75号文件要求编制海绵城市建设专项规划，贯彻实施新型城镇化战略和水安全战略有关要求，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式；试点区域实施方案的目标与海绵城市建设专项规划目标协调一致，符合当地实际、重点突出。

　　（2）规划目标清晰。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

　　2.技术措施。

　　（1）根据工作目标，统筹规划、总体布局、综合施策，科学确定“源头削减、过程控制、系统治理”的技术路线；

　　（2）因地制宜科学选择技术措施，统筹发挥自然生态功能和工程措施作用，具有系统性、整体性、完整性；

　　（3）经济合理安排建设任务和建设项目。

　　3.建设运营模式。

　　（1）提出明确的建设运营模式，有利于实现海绵城市项目建设运营维护全生命周期高效管理。有明确的资金筹集渠道和有效的资金整合方案，经过充分的经济可行性论证；积极采取技术 资本、整体打包等具有可复制、可推广性的创新模式，保证项目高效运营。

　　（2）各方权利义务边界清晰，激励约束机制能够确保建设施工有序推进，运营管理高效实施。

　　4.PPP方案。

　　（1）明确试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例（按建成区面积计算）。

　　（2）明确PPP实施基础，包括是否吸引建设方参与合作等；提出合理的政府和社会资本合作（PPP）方案，明确资源整合和打包方案，符合财政部PPP工作有关制度规范。

　　5.配套措施。

　　（1）建立合理的海绵城市领域政府购买服务或财政补贴方案，明确政府支出标准。

　　（2）制定区域雨水排放管理制度、城市蓝线管理制度和河湖水系保护与管理制度；将海绵城市建设要求纳入“两证一书”、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节；已出台海绵城市建设相关标准规范、标准图集、技术导则。

　　（3）建立有效的城市防洪、暴雨内涝监测预警体系，具备较为健全的城市防洪和排水防涝应急管理体系、应急机制和应急预案。

　　三、实施方案编制

　　实施方案应根据国办发〔2015〕75号文件要求和当地海绵城市建设专项规划，突出“因地制宜、问题导向、做法明晰、创新模式”的要求。实施期为2016-2018年。实施方案应包括以下内容（详见附3）：

　　（一）基本情况。包括城市生态本底情况、城市现状、试点区域位置、划定依据等。

　　（二）开展海绵城市建设的可行性分析。从城市水资源利用与保护、水生态修复、水环境治理、水灾害防治、水文化建设等方面的目标出发，统筹解决当前城市雨水资源利用、水体黑臭治理、内涝治理、防洪等方面存在的主要问题，以目标导向、问题导向分析需求，结合当前工作基础，提出海绵城市建设的预期成效。

　　（三）海绵城市建设方案。包括总体目标的分解、具体指标的测算依据，总体布局，经济合理的技术路线与措施，建设任务和投资估算，项目安排进度表等。

　　（四）建设运营模式。建设运营模式选择，采用“技术 资本”、总承包等创新方式统筹组织实施、发挥整体效益的方案安排。建设资金筹集方案和工程预算安排，具体的PPP方案。各方权益分配和风险分担机制，高效运营的保障机制。

　　（五）保障措施。包括组织领导、工作机制、政策制度、运营管理、资金保障、能力建设等。

　　最终确定纳入试点范围的城市，城市人民政府应批复实施方案，将批复文件和批复的实施方案报财政部、住房城乡建设部、水利部备案，同时抄送省级财政、住房城乡建设、水利部门，并按信息公开有关规定通过政府门户网站公开。

　　四、其他说明事项

　　各省级财政、住房城乡建设、水利部门组织申报城市通过财政内网信息平台、住房城乡建设部邮箱、水利部邮箱报送申报材料电子版（正式文件上传扫描件），申报城市可根据评审内容提供相关证明材料一并报送。

　　财政部经济建设司联系方式：

　　电话：010-68552520

　　财政内网信息平台：财政部内网/财政专项建设资金网/海绵城市建设试点系统

　　住房城乡建设部城市建设司联系方式:

　　电话：010-58933160，邮箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

　　水利部规划计划司联系方式：

　　电话：010-63202984，邮箱：jhyc@mwr.gov.cn

　　附：1.＿＿海绵城市建设试点城市申报文本

　　2.关于推荐海绵城市建设试点城市的函

　　3.海绵城市建设试点实施方案编制提纲

　　4.＿＿海绵城市建设试点城市实施方案项目备案表