各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
《支持工业稳定增长的政策措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
青海省人民政府办公厅
２０１５年１月１０日
（发至县人民政府）
支持工业稳定增长的政策措施
为深入贯彻落实省委十二届八次全会精神，推动全省工业经济稳定增长，促进产业转型升级，提高经济发展的质量和效益，提出如下政策措施：
一、支持企业保增稳产。完善保增稳产促就业互助机制，扩大互助资金规模，充分发挥互助资金蓄水池作用，保持电解铝企业稳定生产。鼓励和支持上下游企业铝水直供，促进上下游企业稳定生产。对铁合金等行业采取积极稳产的政策措施，启动负荷，巩固市场。支持企业加快余热发电与综合利用技术改造，降低生产成本，提升产品质量和竞争力，积极主动占领市场、扩大市场。
二、加大金融支持力度。进一步加大对实体经济的金融支持，保证规模以上工业企业流动资金、重点项目建设资金需求。对产品市场好、订单足、有效益、上下游产业带动力强的企业，满足流动资金信贷需求；对生产经营困难、产品仍有市场的，采取更为灵活的还贷方式，及时续贷，不得抽贷，减轻企业资金压力；对有市场、有效益的优势行业，争取“差别化”信贷支持政策，不能“一刀切”，帮助企业稳定生产。同时，各金融机构在贷款利率上给予优惠。各工业园区设立企业周转资金，对贷款到期、银行同意续贷的企业给予支持。
三、强化企业运输保障。铁路运输部门要深化铁路货运组织改革，强化对大宗物资客户服务，挖潜增效，保证重点地区、重点企业、重点产品运输；利用“一口价”政策优势，深入挖掘新增货源，扩大对零散货物快运和管内货运市场；进一步降低铁路货运运费、装卸费、延时费、倒短费等收费标准，满足企业产品、物资运输需求；在企业交纳的铁路运费中收取一定比例的承兑汇票。继续实施工业产品公路运输“绿色通道”政策，对海西地区工业企业运输车辆公路通行费给予减半优惠；对支持工业企业产品公路运输任务突出的重点物流企业给予补助。
四、深化上下游产业对接。认真贯彻落实《青海省投资推动产业发展指导意见》，充分发挥投资对产业发展的拉动作用，鼓励支持各类项目业主优先采购省内投资要素，优先使用省内钢材、铝型材、玻璃、水泥等建材及配套设备；加强地区与有关部门的衔接配合，力争２０１５年使用省内投资要素比例不低于４０％。完善青海省工业产品目录，进一步拓宽上下游产业对接空间，促进产销衔接更加通畅，力争２０１５年完成上下游产业对接任务５００亿元。落实各地区、园区和企业的责任，把上下游产业对接情况纳入对地区、园区和省属出资企业目标责任、经营业绩考核体系。
五、大力培育新增长点。加强综合协调，各相关部门对重点工业项目要提前介入、跟踪服务。国土、环保、安监、投资、经信等部门要开展并联审批，集中解决用地、环评等审批事项，帮助落实水、电、气等生产要素，企业要筹措资金加快项目建设进度。经信部门要分解落实重点项目建设责任，制定时间进度表，做好协调服务，确保６５个投产项目尽快达产。新增规模以上工业企业５０家，对转入规模以上的企业给予一次性１０万元奖励。支持企业应用新技术、新工艺、新装备改造提升产业，开发新产品，形成新的增长点。完成重点行业专项对标活动，增加高附加值产品比重。
六、支持中小微企业发展。全面落实国家扶持中小微企业健康发展的各项措施，切实把各项税费减免政策落实到位，支持科技型、成长型、前景好的企业加快发展。重点扶持１０００户成长性好的中小微企业。支持中小微企业创业（孵化）基地建设、县域工业集中区建设和服务体系建设，支持中小微企业加快建设电子商务公共服务、特色产业电子交易等综合性平台。金融机构要加大对中小微企业金融扶持力度，加大信贷投放，扩大贷款覆盖面。鼓励担保机构运用业务补助、资本投入、代偿补偿、创新奖励等多种方式，扩大对中小微企业的融资担保规模，降低收费标准，为中小微企业提供质优价廉的融资担保服务。
七、减轻企业税费负担。向社会公布企业税收目录清单和税收优惠目录清单，严禁向企业重复征税、征过头税、提前征税。发布青海省行政事业性、政府性基金和政府定价或政府指导价经营服务性涉企收费项目清单，凡未列入清单而拟征收的，企业可拒绝缴纳；保留的收费项目一律按最低标准执行。有关涉企收费部门、单位和机构不得强制企业使用指定服务和设备。
八、切实优化资源配置。进一步整合财政资金，统筹安排，通过股权投资、贷款贴息、承兑贴现等方式，加大对企业的支持，确保全省工业经济稳定增长。生产要素配置要向规模以上企业倾斜，保证企业对生产要素的需求。对光伏、锂电等产业项目和发展前景好的企业在资源配置上给予重点倾斜，确保尽快形成产业链。进一步提高土地节约集约利用水平，调整置换用地指标，重点用于新增先进产能和招商引资优势项目。
九、激发企业内生动力。企业要充分发挥市场主体作用，重视省内市场、开拓省外市场。对于有市场、有效益的产品，开足马力，扩大产能，提高市场份额；对于有销路、但有亏损的，做好挖潜增效，降低产品成本，稳住市场；对于销路不畅的产品，及时调整营销策略，开发适销对路产品。加强企业内部管理，主动进行对标，排查诊断成本费用管理的重点环节和薄弱环节，努力降本增效。要认真履行社会责任，稳定职工队伍，尽力做到不减产、不停产、不减薪、不减员，稳妥处置不稳定因素，确保社会和谐。
十、提高服务企业水平。要全面提升关心企业、服务企业的能力和水平，把抓跟踪、强服务、解难题作为常态化工作。坚持因地制宜，“一地一策、一企一策”开展帮扶活动，帮助企业解决困难与问题，做好要素保障和政策协调落实。及时发布产品供需信息，搭建产品销售平台，做好产品展示和推介，帮助企业稳定并开拓省内外市场。
