沪府发〔2014〕15号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《关于本市进一步深化投资体制改革的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府

2014年2月22日

关于本市进一步深化投资体制改革的实施意见

　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据国务院深化政府职能转变和行政审批制度改革要求，现就本市进一步深化投资体制改革提出如下实施意见：

　　一、明确深化投资体制改革的总体思路和基本原则

　　（一）总体思路

　　处理好政府和市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。系统性、全流程改革企业投资管理，进一步落实企业投资自主权。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为。创新投资管理方式，提高效率，加强监管。探索负面清单管理模式，营造有利于各类投资主体公平、有序的竞争环境，为本市创新驱动发展、经济转型升级提供更加有效的体制保障。

　　（二）基本原则

　　1.简政放权，激发活力。切实减少政府对微观事务的管理，最大限度地缩小企业投资项目核准范围。探索负面清单管理模式，进一步开放社会投资领域，激发市场和社会的活力，增强发展动力。

　　2.加强统筹，重在监管。坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步加强。加强职能转变与投资体制改革的统筹，加强整体设计与相关配套改革的联动。完善信息系统，构建协同监管体系，建立巡查抽查、信用承诺、事后惩戒和责任追究等制度，切实强化事中事后监管。

　　3.积极稳妥，注重实效。坚持从实际出发，实事求是，对明确取消、下放的事项，坚决取消，彻底下放，不搞形式，不避重就轻。对取消、下放的事项，加强跟踪和指导，防止在过渡期出现管理真空。

　　4.加强服务，营造环境。建立健全与投资相关的管理制度，规范各类主体的投资行为，依法保护投资者的合法权益，营造和维护公开公平公正、诚信规范有序的市场环境。

　　5.点面结合，重点突破。在深化全市投资体制改革的同时，在重点区域进一步加大改革力度，实现“区内事、区内办”。借鉴国际通行规则，在中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）进一步探索投资管理制度创新。