沪国资委综合﹝2014﹞67号

各委管单位：

　　按照市委市政府总体部署，2014年市国资委将认真贯彻落实习近平总书记青岛讲话和李克强总理批示精神，以落实责任为重点，以消除隐患为根本，以降低事故总量、遏制重特大事故为目标，建立和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，强化事故隐患排查治理和厂房场所出租整治，全面推进安全生产标准化建设，确保安全生产形势总体受控，确保不发生重大安全生产事故，确保重要、关键、敏感时点企业一方平安，为实现上海城市安全运行，推动国资深化改革、国企加快发展提供基础保障。现就进一步做好2014年安全生产工作提出如下意见：

　　一、强化领导，落实责任，全面加强企业安全生产工作

　　认真组织学习中央领导指示精神和本市安全生产工作要求，采取有效举措，切实建立和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系和工作机制。按照市国资委2014年安全生产工作责任书和承诺书明确的职责，结合企业实际部署安排全年安全生产工作，层层分解落实安全生产责任，切实做到管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，真正形成齐抓共管的工作局面。严格实施年度履职评估与考核，将安全生产工作实绩作为干部政绩考核的重要内容。进一步加强安全生产组织机构，充实专业安全生产管理人员，强化基层基础管理和资金投入，全方位夯实制度、科技、培训、管理、设备、现场等各项安全生产工作基础。

　　二、认真开展安全生产大检查和出租厂房场所整治“回头看”

　　强化系统综合治理，创新检查方式方法，认真开展安全生产大检查“回头看”，深入推进“打非治违”专项行动，特别要针对重点行业、重点领域、重点部位，针对大检查中尚未覆盖到、大检查期间发生事故、大检查工作进展不平衡、效果不明显的企业和现场一线，深入开展“回头看”，重点看是否存在盲区和死角，看隐患问题是否整改到位，看应急预案是否完善和落实，看安全生产长效机制是否建立健全。

　　进一步健全和落实检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。除了面上的普通检查外，要不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，切实做到不留一个死角，不放过一个问题和隐患，全面堵塞漏洞，彻底排除隐患。

　　认真梳理汇总出租厂房场所三年整治尚未解决的突出问题和隐患，强化任务分解和责任倒查，全力开展新一轮“回头看”专项整治，确保隐患整改到位。特别是对重大问题和重点隐患，要跟踪落实责任人和时间节点，全力推进整改。

　　三、深化重点领域隐患整治，加强生产和消防源头管控

　　按照市安委会部署，集中开展油气输送管道和城市公共设施的安全专项排查整治，对地下油气管线、市政公用地下管线、化工原料输送管道、油库油站、危化品储存运输、液氨使用、轨道交通、特种设备等领域的隐蔽致灾隐患，开展彻底的、全覆盖的自查自纠，及时整改隐患。进一步强化源头治理和源头管控，努力建立隐患排查治理常态机制。危化品企业要加强液氯、液氨等重大危险源的治理和管控，进一步优化工艺流程和设施设备；建筑施工企业要加大对违法违规、转包分包等行为的打击力度，加强施工现场安全管理，杜绝“三违”现象；道路交通、轨道交通企业要加大隐患排查和整治力度，严查交通违法行为，提升监管水平和应急处置能力。要进一步落实企业消防安全工作主体责任，开展常态化的消防巡查、初期火灾处置和疏散逃生演练，夯实基层消防安全基础。

　　四、推进标准化创建，提升安全保障能力

　　对标先进，落实责任，全面推进安全生产标准化创建，确保完成市安委办下达的2014年系统内规模以上企业全部达标、规模以下企业50%达标的年度工作任务。要将标准化创建作为企业实施精细化管理、提升安全监控水平的重要抓手，借助标准化创建契机，进一步建立健全最严格的规章制度，更加注重抓源头管理、抓制度执行、抓过程管控，注重创建活动与隐患排查治理、宣传教育培训、加大安全投入等基础性工作有机结合，确保在提高企业安全保障能力、隐患排查治理能力、应急管理和处置能力上见到实效，在长效机制建设上见到实效。

　　五、强化应急处置能力，严格信息报送制度

　　要高度重视应急预案的建立和管理，在总结近年工作经验教训的基础上，根据情况变化进一步修订完善应急预案，并组织实战演练，做到预案科学、应对有效，切实增强企业预防和应对突发事故灾害的能力，提高应急响应水平和处置效率。同时要强化信息化平台建设，加强信息报送工作，完善机制，落实责任，确保信息报送及时、快速、顺畅，重大事故及突发情况按规定在第一时间上报有关行业及专业监管部门的同时，向市国资委报送信息。

　　六、加强人员培训，推进安全文化建设

　　深化道路交通、消防、危化品、建筑施工、特种设备等相关领域的安全宣传和教育培训，丰富细化“安全生产月”、“道路交通安全日”、“消防安全日”等专题宣传活动内容，全力做好企业领导人员、安全生产管理人员、危化品从业人员、特种作业人员的培训考核和持证上岗，以及职工全员培训合格上岗，做好新员工的“传、帮、带”，不断夯实安全生产工作基础。

　　市国资委将加强对各单位安全生产重点工作的专项督查，对发现的突出问题将予以通报，全力配合专业部门做好重大隐患治理工作，确保完成年度重点工作任务。

　　上海市国有资产监督管理委员会

　　2014年3月24日