一、制定背景
（一）制定意义。近年来，省委省政府高度重视创业创新，采取了一系列的政策措施，取得了明显成效，全省创新创业环境日新月异，创新创业生态体系不断完善优化，创新创业观念与时俱进。但是，大众创业创新也面临认识不足、成本较高、场地限制和融资不畅、信息不对称等问题，为加快发展以众创空间为代表的低成本、便利化、全要素的创业服务平台，能够有效满足大众创新创业需求和特点，充分激发亿万群众创造活力，对于我省助推小微创新企业成长和个人或团队创业，加快培育新的经济增长点，具有重大意义。
（二）制定目的。目前，大众创业、万众创新已上升为国家战略。2015年1月28日，国务院常务会议确定了支持发展众创空间的政策措施，为创业创新搭建新平台。2015年3月11日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），提出八个方面的重点任务，全面部署推动大众创业、万众创新。2015年4月25日，李强省长在《江苏省关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案（2015－2020年）》上批示“我省也应出台一个类似文件，请办公厅抓紧协调落实”。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和李强省长批示精神，特制定该意见。
（三）制定依据。主要参考：一是《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）；二是《浙江省人民政府办公厅关于加快培育发展科技型小微企业的若干意见》（浙政办发〔2014〕156号）；三是江苏省关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案（2015－2020年）；四是“创业中国”苏南创新创业示范工程实施方案；五是“创业浦江”行动计划（2015-2020年）；六是天津市科委《关于面向众创空间延伸服务的实施办法（试行）》。
二、主要内容
《关于加快众创空间发展促进创业创新的实施意见》共7个部分，现就主要内容说明如下：
第一部分提出了众创空间发展的总体要求和主要目标。并对目标任务进行了测算。
第二部分明确了众创空间的发展方面。提出了“市场化、专业化、集成化、网络化”发展方向。
第三部分，从众创空间构建途径上重点阐述，重点发展投资促进类、培训辅导类、专业服务类、创客孵化类等各具特色的众创空间，主要通过降低运营成本方式来降低创业门槛。
第四部分从培育各类创业主体角度提出我省重点支持的四类创业群体，即海内外高层次人才、大学生、科研人员、知名企业员工。在政策上提出了激励创业者的举措。
第五部分，从健全创业创新服务体系的四个方面提出政策措施，一是在财政资金上加强扶持，如调动省、市、县三级积极性，每年对众创给予评价，并予以一次性50万元奖励。推行“创新券”方式进行绩效奖励；二是完善创业投融资机制，从担保、信贷、风险补偿、金融产品创新等方面提出鼓励措施；三是支持创业创新公共服务，简政放权、完善服务、打造平台等方式便利创业者创业；四是完善技术支撑体系，推进各类创新载体向创业者开放共享科技资源，鼓励大型科学仪器设备共享服务。
第六部分，从支持创业创新活动、营造创业创新文化氛围角度提出营造创业创新文化，形成鼓励创新、支持创业、褒扬成功、宽容失败的创客文化。
第七部分，提出切实加强协调推进、实施动态考评、加强示范引导，切实推进众创空间发展。
三、适用范围和术语释义
（一）适用范围：各市政府、省级部门、高新园区、孵化器、大学科技园、创新型孵化器。
（二）术语释义
1.众创空间：众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。发展众创空间要充分发挥社会力量作用，有效利用国家自主创新示范区、国家高新区、科技企业孵化器、高校和科研院所的有利条件，着力发挥政策集成效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
2.科技型小微企业：科技型小微企业，是指以科技人员为主体，研发人员比例不低于10%，研发强度不低于6%，主要在电子信息、生物工程、新材料、新能源等科技产业领域从事科技研发、服务、咨询和高新产品生产、销售的智力密集型小型和微型企业。
3.投资路演：路演是国际上广泛采用的证券发行推广方式，指证券发行商发行证券前针对机构投资者的推介活动，是在投资、融资双方充分交流的条件下促进股票成功发行的重要推介、宣传手段，促进投资者与股票发行人之间的沟通和交流，以保证股票的顺利发行。
路演源自英文Roadshow，是国际上广泛采用的证券发行推广方式，指证券发行商发行证券前针对机构投资者的推介活动，是在投、融资双方充分交流的条件下促进股票成功发行的重要推介、宣传手段。
4.特色小镇：在2015年的浙江省两会上，政府工作报告这样描绘特色小镇：“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”在今年年初省政府工作报告出炉之后，特色小镇便吸引了各方关注，全省各地对打造特色小镇已蓄势待发。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。
根据规划，未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇，在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。
5.创客：“创客”一词来源于英文单词"Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。Fab Lab及其触发的以创客为代表的创新2.0模式，基于从个人通讯到个人计算，再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心的，面向应用的融合从创意、设计到制造的用户创新环境。
6.千人计划：“海外高层次人才引进计划”简称“千人计划”，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。同时，各省（区、市）也结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批海外高层次人才，即地方“百人计划”。
7.领军型创业创新团队：为贯彻落实省委《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》(浙委发〔2013〕22号)精神，浙江省科学技术厅2014年3月印发《关于实施领军型创新创业团队引进培育计划的意见》，目的紧扣全省战略性新兴产业发展和产业技术创新要求，突出企业主体地位，引进和培育一批能够突破关键技术、提升传统产业、发展高新产业的高端团队。重点支持企业从海内外成建制引进技术水平处于国际创新前沿的优秀团队，积极扶持带技术、带项目、带资金来浙江创业的一流团队，鼓励成员稳定、运行良好、绩效突出的省级重点创新团队同引进的人才和团队进行优化整合。力争到2017年，建设100个左右符合全省产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明确的领军型创新创业团队，切实提升企业自主创新能力和核心竞争力。
8. 科技型中小企业发展专项资金[S1]：设立省级科技型中小企业扶持和科技发展专项资金，每年安排3亿元，重点支持科技型小微企业快速发展和科技创新能力提升。平台建设等科技计划项目要把科技型小微企业作为重要的扶持对象，省创业风险投资引导基金等财政投入为主导的投资基金应重点向科技型小微企业倾斜。对科技型小微企业获得县级以上财政性资金资助的科研项目经费，如符合不征税收入条件，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中扣除。
9. 创业投资种子资金：创业投资种子资金即中央政府和地方政府为促进技术成果转化而设立的投资基金。一般而言，由政府出资设立的种子基金都具有一定的优惠性质，有时甚至是无偿提供的。由于其优惠性以及政府财力的限制，政府种子基金一般要求很高，金额也有限。
10. 省转型升级产业基金：产业投资基金是国家为深化投资体制改革、促进产业升级和经济结构调整而建立的一种投资机制.针对浙江工业技术创新能力较弱、产业层次偏低、企业整体素质不高的特点,设立浙江省转型升级产业基金,明确产业投资重点,是浙江实现经济转型升级的有效途径,可以充分发挥金融创新工具在传统产业转型升级和高新技术产业发展中的推动作用.
11. 信息经济投资基金：2014年12月29日，浙江省信息经济创业投资基金正式成立，初期规模20亿元省级母基金，重点支持省内电子信息制造、软件和信息技术服务、应用电子、物联网、大数据和云计算等重点领域的产业化，并兼顾创业类项目。该基金由省金融控股公司履行省政府出资人职责，浙江金控投资管理公司负责基金具体运营和管理，将采取“子基金”、“定向基金”、“直接投资”三种方式进行运作，通过市场化手段，在发挥财政资金杠杆作用的同时，形成资金的多级放大效应，力争达到200亿以上的规模，有效促进全省信息经济发展。
12.创新券：创新券主要用于鼓励本市小微企业及创业团队充分利用北京地区开放实验室的资源开展研发活动和科技创新，由政府发放。小微企业及创业团队向高等学校、科研院所购买科研活动时使用。收取创新券的单位持创新券到指定部门兑现。2015年3月，浙江省科学技术厅 浙江省财政厅印发了《关于印发推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见（试行）的通知》，深化科技经费管理制度改革，加大政府购买服务力度，推进科技资源开放共享，推动大众创业、万众创新，
13. 风险资金池：建立银行对小微企业贷款风险分担和损失补偿机制。由省财政筹集资金，吸引市县政府共同设立小微企业贷款风险资金池，对银行向诚信好、管理规范的小微企业发放贷款形成的坏账损失，省级财政给予一定的补偿。
14. 股权众筹：股权众筹是指公司出让一定比例的股份，面向普通投资者，投资者通过出资入股公司，获得未来收益。这种基于互联网渠道而进行融资的模式被称作股权众筹。另一种解释就是“股权众筹是私募股权互联网化”
15. 一址多照：一址多照是指对无需前置审批并符合条件的企业，住所和经营场所在规定范围内的，可以申请在企业营业执照上加载经营场所地址，免于分支机构登记。也就是说同一地址作为二个及以上企业的住所登记注册，形成一个地址核发多个营业执照即所谓的“一址多照”。
|
