近日，省政府办公厅印发了《安徽省人民政府办公厅关于积极发挥新消费引领作用加快形成新供给新动力的实施意见》（皖政办﹝2016﹞12号，以下简称《实施意见》）。现就《实施方案》的出台背景、主要内容和贯彻落实解读如下：

      一、出台背景

      当前，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求，有利于提高发展质量、增进民生福祉、推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力，实现持续健康高效协调发展。

      2015年11月，国务院印发了《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）。为贯彻落实国家文件精神，更好发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力，省发展改革委会同有关部门研究起草了《安徽省人民政府办公厅关于积极发挥新消费引领作用加快形成新供给新动力的实施意见》，征求了省有关部门意见建议，并报省政府办公厅印发实施。

      二、总体考虑

      一是体现经济发展新常态的要求。坚持在经济发展新常态的大逻辑下来认识和把握“十三五”消费发展的趋势。经济发展进入新常态需要构建经济循环新体系、增长动力新机制，消费起着至关重要的作用。《实施意见》提出了大力发展服务消费、扩大信息消费、加快发展电子商务、促进旅游休闲消费、培育壮大绿色消费、提升品质时尚消费、积极拓展农村消费等一系列发展新举措，努力发挥新消费引领作用，增创新优势、培育新动能。二是体现“十三五”规划建议和《纲要》的要求。省委“十三五”规划建议和《纲要》是全省“十三五”经济发展最重要的指引。《实施意见》与规划建议和《纲要》进行了充分衔接，既贯穿了“十三五”最新发展理念和要求，在内容上也一脉相承。三是体现调转促的要求。调转促“4105”行动计划是当前和今后一个时期全省经济转型升级的主引擎和总抓手。《实施意见》吸收了调转促行动计划和相关工程实施方案的内容，把“调转促”行动计划相关内容细化实化到总体要求、主要任务、保障措施等方面。

      三、主要内容

     《实施意见》设置了6个部分30条。第1部分是总体要求和基本原则。第2到第5部分是主要任务，包括瞄准新消费重点领域和方向、创新并扩大有效供给、加快推进重点领域制度创新、改善优化消费环境。第6部分是政策支撑体系。

     （一）关于总体要求和基本原则。

      全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，以实施调结构转方式促升级“4105”行动计划为总抓手，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新推动产品升级和产业发展，大力推进消费和投资良性互动、产业和消费协同升级、创新和转型有效对接，实现消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合，为加快创新型“三个强省”和美好安徽建设提供更持久、更强劲的动力。

      贯彻上述总体要求，必须坚持消费引领，带动产业升级；创新驱动，释放消费潜力；市场主导，激发社会活力；制度保障，厚植持久动力四项基本原则。

     （二）关于主要任务。

      《实施意见》从瞄准新消费重点领域和方向、创新并扩大有效供给、加快推进重点领域制度创新、改善优化消费环境4个方面，提出24项具体任务。

      1．瞄准新消费重点领域和方向。包括大力发展服务消费、扩大信息消费、加快发展电子商务、促进旅游休闲消费、培育壮大绿色消费、提升品质时尚消费、积极拓展农村消费7项具体任务。主要是通过扩大文化创意、教育培训、健康、养老等服务消费，加快互联网与机器人、汽车、商业零售、科教文卫、居家养老等产业的跨界融合，推动电子商务服务集成创新和应用，实施旅游消费促进计划和旅游产品品牌建设工程，培育壮大节能和新能源汽车、有机食品、绿色家电、绿色建材等绿色消费，提升品质时尚消费，拓展农村耐用消费品、交通通信、文化娱乐等消费，以消费新热点新模式带动新消费扩容升级，畅通新消费投资的经济大循环，拓展发展新空间。

      2．创新并扩大有效供给。包括改造提升传统产业，集聚发展战略性新兴产业，加快发展服务业，推进大众创业、万众创新，引导企业加快产品服务升级，扩大先进技术装备和日用消费品进口，实施质量品牌升级工程7项具体任务。主要是引导企业加大技术改造，促进家电、绿色食品、轻纺鞋服等传统产业向价值链高端发展，扎实推进国家级和省级战略性新兴产业集聚发展基地建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，充分激发各类创新创业主体活力，鼓励企业增加适应市场需求的优质新型产品和生活服务有效供给，扩大新技术引进和关键设备、零部件、日用消费品进口，实施质量品牌升级工程，推动“安徽品牌”向“中国品牌”升级。

      3．加快推进重点领域制度创新。包括建立完善公平开放的消费市场、推动服务业开放创新、完善促进新消费的制度保障、推动以人为核心的新型城镇化4项具体任务。主要是通过全面清理地方保护政策，加快消除跨地区、跨行业商品和服务消费的体制壁垒，稳妥推进教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，鼓励社会资本提供个性化多样化公共服务，加快推进“三权落实”和“五有并轨”，促进农业转移人口市民化，完善促进新消费的制度保障等一系列举措，着力形成有利于扩大新消费的制度创新，充分激发市场活力和创造力，推动消费结构升级和潜力释放。

      4．改善优化消费环境。包括建立以消费需求为导向的标准化体系、完善质量监管体系、改善市场信用环境、扎实做好消费者权益保护、完善消费基础设施支撑、积极培育国内外消费市场6项具体任务。主要是完善消费者权益保护的政策规定，建立完善消费重点领域及新兴业态的地方标准，加强对重点消费品监管力度，健全地方信用法规和标准体系、企业和个人信用联合征信制度，完善信息、物流、旅游、文化体育、养老等消费基础设施，积极培育国内外消费市场，逐步形成市场秩序更加规范、诚信体系更加完善的和谐消费环境。

    （三）关于保障措施。

     《实施意见》提出强化财税政策支持、完善金融服务体系、加大有效投入、保障和优化土地供应、强化人才支撑、健全环境政策体系等6条措施，通过政策的协调配合，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境，确保促进新消费的各项任务措施落地生根。

      四、贯彻落实

      各地要在系统梳理已出台的促进消费各项政策措施基础上，结合实际制定具体实施方案，明确工作目标，落实任务分工，形成推进合力。省发展改革委将会同有关部门加强统筹协调，加大对各地、各部门促进新消费发展工作的指导力度，确保各项政策措施落实到位。

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