各市、县(区)安委会，省安委会各成员单位：
现将李贻煌副省长《在全省安全生产工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际，认真贯彻落实。
江西省安委会办公室
2013年2月5日
在全省安全生产工作会议上的讲话
李贻煌
（2013年2月3日）
同志们：
这次全省安全生产工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大精神和省“两会”精神，回顾总结2012年及近年来安全生产工作，深入分析面临的形势任务，安排部署2013年重点工作。等会，省安委会副主任、省安监局局长张桃生同志将对今年工作进行具体部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、全省安全生产工作成绩突出
省委、省政府高度重视安全生产工作，坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容，在理念思路、体制机制、政策措施等方面实施了一系列重大举措，强化安全责任，增加安全投入，严格安全管理，夯实安全基础，安全生产形势持续稳定好转。
（一）理念不断创新，责任更加落实。苏荣书记指出“安全生产功夫在平时”、“安全生产工作一时一刻都不能放松”，鹿心社省长指出“安全生产来不得丝毫放松和马虎，不能有丝毫松懈和侥幸”。原分管副省长洪礼和强调“科学发展首当安全发展，以人为本首当生命为本”，并提出“四铁”、“四要”的安全生产工作纪律和要求。这些理念和要求抓住了安全生产的本质和内涵，成为全省安全生产战线和各地、各单位做好安全生产工作的指南。各级党委、政府及各部门、各单位，把安全生产放在重中之重，纳入经济社会发展总体布局，健全制度，加大投入，严格管理，确保安全生产企业主体责任、属地监管责任和部门监管责任落到实处。
（二）制度不断创新，机制更加健全。我省出台了第一部安全生产地方性法规——《江西省安全生产条例》，修订了《江西省消防条例》等法规。省政府印发了《关于健全完善安全生产长效机制的意见》、《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》等文件，就煤矿、烟花爆竹、道路交通、消防安全等方面出台了一系列规范性文件，还对加强高危行业领域安全生产作出新规定。全省安全生产应急管理、执法监察、职业卫生监管等体制逐步调整理顺。建立健全安全生产目标导向、举报投诉、工作协调、预警预报等机制，出台实施《江西省较大事故查处挂牌督办办法》，省有关主管部门、各级地方政府还探索出不少工作机制，使安全生产目标管理、考核奖惩、事故查处、责任追究等制度更加完善。
（三）科技不断创新，基础更加夯实。大力推进科技兴“安”战略，省、市、县三级政府设立安全生产专项资金，扶持安全生产重点项目建设，省安全生产应急救援指挥中心、应急指挥平台一期和两个中心实验室投入运行，安全生产信息化“金安”工程一期覆盖所有市、县（区）；煤矿瓦斯抽放、尾矿库在线监控、非煤地下矿山机械通风、化工企业危险工艺改造和自动联锁装置全面铺开；道路交通重点车辆在线监控、水上交通“渡改桥”、铁路交通“平改立”，投入大、建设快、效果好。近两年以安全标准化建设为重点的现场管理“软成果”的应用，有力地提高了企业安全生产保障水平。
（四）监管不断创新，秩序更加规范。各级、各有关部门坚持重心下移、关口前移，推进源头治理和安全执法，持续开展“安全生产年”、重点专项整治和“打非治违”专项行动，纠正和查处了大量安全隐患与问题。深化煤矿瓦斯、水害治理，安全事故几率下降，煤矿百万吨死亡率从2007年5.02降到2012年1.12，一举摘掉“煤矿事故多发省”帽子。严格实施煤矿、烟花爆竹行业三年整顿规划，通过资源整合和整顿关闭，煤矿和烟花爆竹企业数量减少，产能和本质安全水平明显提升。推进非煤矿山专项治理，一批落后产能被淘汰。强化交通运输安全整治，“平安畅通县区”创建活动有序展开，治理超速、超载、超限和违章载客、非法营运力度持续加大。深入开展消防、建筑施工、民爆、电力、水利、民航、教育、旅游、农机、特种设备等行业领域安全专项整治，消除了一大批安全隐患。
五年来，通过各方面不懈努力，2012年全省安全生产呈现“四个显著下降”的特点：一是事故总量、死亡人数显著下降。全省各类事故起数下降50.5％，死亡人数下降32.8％，年均分别递减13.13％和7.64％；新世纪以来，连续12年实现“双下降”。二是重大以上事故显著下降。五年来共发生重大事故11起、死亡149人，比前五年下降31.3％和48.3％，已经连续7年杜绝特别重大事故。三是重点行业领域事故显著下降。煤矿事故死亡人数下降77.9％，非煤矿山下降56.4％，道路交通下降27.8％，水上交通下降57.1％，铁路交通下降45.6％，火灾下降55％。四是反映安全发展水平的相对指标显著下降。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降71.7％，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降53.4％，道路交通万车死亡率下降58.2％，煤矿百万吨死亡率下降77.7％。这些成绩的取得，是在省委、省政府的坚强领导下，各地、各单位齐心协力、狠抓落实的结果，更是安全生产战线广大干部职工勤勉敬业、真抓实干的结果。在此，受鹿心社省长委托，我代表省政府向大家表示衷心感谢和诚挚慰问！
二、切实增强做好安全生产工作责任感和紧迫感
近年来，全省安全生产工作虽然取得显著成绩，积累了许多宝贵经验，但与党中央、国务院和省委、省政府要求比，与人民群众的期望比，仍存在差距，安全生产形势依然严峻。
从当前安全形势看，基层脆弱、基础薄弱与安全发展要求不相适应。尽管全省安全生产事故连年大幅下降，但2012年事故起数和死亡人数仍处于高位，发生事故7117起，死亡1691人，平均每天发生安全事故近20起，超过4人在事故中丧生。一些领域出现反弹，工矿商贸中部分高危行业和铁路交通事故死亡人数同比上升，煤矿和道路交通发生重大事故起数同比上升并突破控制指标。同时，许多安全隐患尚未消除，非法违法行为时有发生，事故风险不可忽视。仍有一些地方和行业领域存在安全生产重视程度不够、安全生产责任不落实、隐患排查治理不彻底、安全监管不到位等问题，亟待重新提高认识和强化观念。
从经济发展趋势看，安全生产与经济快速发展不相适应。随着经济持续增长，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程进一步加快，各类生产经营建设活动日益频繁，诱发生产安全事故的各种不确定因素增加，特别是新兴产业发展，无论是安全标准、规范，还是监管力量、监管实践都准备不足，安全生产工作的艰巨性、复杂性，短期内不会削弱。在当前经济增长速度放缓、企业效益下滑的情况下，一些单位可能减少安全投入，延缓安全技术改造，甚至带病设备不治理运行、新进员工不培训上岗，埋下事故隐患。在市场需求增加的情况下，一些企业片面赶生产、要效益，容易出现超能力、超定员、超强度组织生产经营，要引起高度重视。
从社会进步程度看，安全生产与人民群众安全意识提高不相适应。随着以人为本理念深入人心和社会文明进步，人民群众在追求物质条件改善的同时，期盼体面劳动、健康环境、平安生活的热度和要求越来越高，对安全生产和职业健康有更高更新的要求。人民群众安全生产意识不断强化，对安全生产关注程度明显提高，参与安全生产渠道越来越广泛，对安全生产事故容忍度不断降低。
对此，我们必须保持清醒头脑，克服麻痹思想，增强忧患意识，以对党和人民高度负责的态度，以改革创新的精神，迎难而上，奋发有为，积极谋划新思路、新举措，为经济社会持续健康发展提供安全保障。
三、扎实做好2013年安全生产工作
党的十八大报告指出，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。全省“两会”强调，要严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。这些都对我们抓好安全生产工作提出了更高要求，为下步工作指明了方向，明确了重点。做好2013年安全生产工作，总的要求是：在党的十八大精神指引下，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省“两会”精神，紧紧围绕全省经济社会发展大局，坚持科学发展、以人为本，大力实施安全发展战略，抓基层打基础，落实责任、强化预防、依法治理、科技支撑，全面加强安全生产工作，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力实现全省安全生产形势本质好转。
（一）坚持落实责任，加大管理与监督力度。要继续强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，绝不能出现安全生产责任“真空”。各类企业及其主要负责人、实际控制人要严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，完善安全条件，建立健全内部安全管理机构，严格执行企业负责人现场带班制度，加强班组安全建设和现场安全管理，强化员工安全教育和培训，提高安全防范能力。各级政府和有关部门要认真落实行政首长负责制和“一岗双责”制，严格绩效考核，坚持控制指标落实进展通报、发布、考核、预警、约谈制度。各有关部门要认真落实、切实履行安全生产监管职责规定，确保综合监管、专业监管和行业管理责任落实到位。
（二）坚持标本兼治，着力深化安全专项整治。要标本兼治、重在治本，牢牢抓住煤矿、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、非煤矿山及尾矿库、危险化学品、消防、特种设备等重点行业领域，针对安全生产上存在的突出问题，分行业分地区持续开展重点专项整治。要扎实推进金属非金属矿山整顿关闭工作，有效减少矿山数量，全面提高金属非金属矿山安全生产水平和安全保障能力。同时，要狠抓煤矿瓦斯治理与水害防治，狠抓烟花爆竹带药工序规范生产，狠抓客运车辆大型货车、校车与危险路段治理，狠抓各类建筑施工现场整治。既要及时发现和查处各类显性、隐性的安全隐患，更要注重淘汰落后产能、落后工艺、落后技术、落后装备，着力提升企业本质安全水平。
（三）坚持严格执法，持续开展“打非治违”专项行动。各级政府及安委会要组织协调各有关部门加强安全生产专业执法、重点执法和联合执法，突出重点行业、企业和重要岗位、环节，严格监管监察，督促企业加强管理，规范生产、经营与建设。在工矿商贸领域，要继续依法严厉打击无证、证照不全或“三同时”手续不全，而进行生产经营建设等非法违法行为，严肃查处超能力、超定员、超强度等违规违章现象。在交通运输领域，要继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、越限、超负荷运行和酒后驾驶、疲劳驾驶、违章停车等违法违规现象。要坚持对安全生产领域非法违规行为停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的打击治理措施，对举报违法违规经核查证实的有功人员要予以奖励。
（四）狠抓科技支撑，不断提升安全保障能力。要强化科学技术是第一生产力，也是安全保障力的理念，加大力度推动矿山、危化、冶金、有色、烟花爆竹等高危行业企业的安全技术改造，大力推广使用先进适用技术改造生产环节和安全设施。运用信息网络技术，加快建立完善安全生产监督管理数据库，提高工作效能。加强产、学、研联合，推进安全生产技术研发，针对事故多发问题和高风险点，研发防范事故的技术措施与先进装备。加强事故灾难应急救援装备和基地建设，开展应急演练，提高应对突发事故的应急处置、自救互救能力。
（五）狠抓基础建设，加快构建安全防范体系。要围绕安全生产法规规章、标准规范、事故防范、科技支撑、教育培训、应急救援等体系建设，认真组织梳理，加强调查研究，本着“缺什么、补什么”原则，安排人力、物力、财力，予以健全完善。进一步强化部门协作，共同推进基础建设。特别要强化企业安全生产基础，以安全标准化达标创建为抓手，以班组建设为重点，夯实企业安全管理基础。要把宣传、教育、培训作为重要基础工作来抓，在强化安全意识、提升安全素质上下功夫、见实效。
（六）狠抓队伍建设，切实转变工作作风。要切实加强安全监管监察队伍思想政治建设、业务能力建设和工作作风建设。认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委、省政府的具体规定，牢固树立宗旨意识，坚决克服作风飘浮、管理松懈、工作不实的问题。深入开展“服务发展作贡献、守护平安当卫士”的主题实践活动，正确处理好严格执法和服务发展的关系，着重指导企业依法生产、照章经营、规范管理，寓监管执法于服务之中。要采取多种方法途径，搞好监管监察业务培训，提升专业能力。要关心爱护基层安监干部，帮助解决实际困难，保护他们的工作热情，不断提高执法队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
春节将至，全国“两会”即将召开。各地、各单位务必对各项安全生产工作作出统筹安排，切实抓好各项安全防范工作，完善应急预案，落实安全措施。要加强对交通运输、公众聚集场所、燃气、用电、烟花爆竹燃放以及生产建设各环节的安全监督检查，确保措施落实到位。加强值班值守、应急准备和信息报送工作，及时高效地处置各类生产安全事故。确保“春运”期间群众出行安全有序，确保春节和全国“两会”期间社会安全稳定。
同志们，安全生产事关江西发展和社会稳定大局，事关全省人民福祉，我们必须站在全局和政治的高度，全力抓好安全生产，确保江西一方平安，让党中央、国务院和全省人民放心。
春节即将来临，借此机会，向全省安全生产监管系统的同志们、向省安委会成员单位的同志们拜个早年，祝大家新春愉快、阖家幸福、万事如意！
