苏农办计〔2013〕23号
徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁市农工办（部）、农委，睢宁县、邳州市、东海县、赣榆县、淮阴区、淮安区、滨海县、阜宁县、响水县、泗洪县、泗阳县、宿城区农工办（部）、农委，洋河新城、湖滨新城社会事业局：
为贯彻落实省委、省政府加快西南岗、成子湖周边、黄墩湖滞洪区、石梁河库区、刘老庄、灌溉总渠以北等6个集中连片经济薄弱地区（以下简称“片区”）发展的部署要求，促进片区现代农业发展和农民增收致富，以实际行动践行党的群众路线，现就加快推进片区农业帮扶工作提出如下意见：
一、因地制宜发展优势特色产业，促进农业产业转型升级。根据片区农业资源条件和产业特色，加快发展优质粮油、设施园艺、规模畜禽和休闲观光农业，构建“一乡一品”特色产业布局。到2015年，片区粮食单产水平年均提高1%，高效设施农业占比15%以上，畜禽规模养殖比重达80%。一是稳定发展粮食生产。认真落实扶持粮食生产各项政策，重点支持成子湖周边、石梁河库区、灌溉总渠以北等地区深入推进粮食高产增效创建，加快实施“旱改水”工程，大力发展多种形式的专业化服务，每年支持创建粮棉油万亩示范片60个。二是大力发展高效设施园艺。深入实施新一轮“菜篮子”工程，大力推进设施蔬菜基地建设，积极开展设施园艺高效创建，重点支持西南岗、黄墩湖滞洪区、刘老庄、石梁河库区等地区打造一批蔬菜、瓜果、花卉等特色基地和专业村，每年新增高效设施农业面积6万亩。三是加快推进畜牧规模养殖。突出提质增效，提升设施装备，推进生态健康养殖，提高标准化养殖水平，重点支持西南岗、成子湖周边、灌溉总渠以北等地区发展生猪、家禽等标准化规模养殖，每年支持建设35个规模畜禽养殖基地。四是积极发展休闲观光农业。充分发挥片区历史文化古迹众多、农业生态环境优美的优势，重点支持成子湖、刘老庄、黄墩湖滞洪区等地区发展休闲观光农业，集中扶持15-20个休闲农业专业村，着力打造环湖生态农业观光圈、黄河故道田园观光农业带。
二、全面加强农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础。针对片区农业基础设施薄弱状况，突出加强耕地质量、设施装备、生态环境和农业公共服务体系建设，不断夯实现代农业发展基础。一是加强耕地质量建设。认真组织实施国家新增千亿斤粮食田间工程建设规划，大力建设高标准粮田，积极开展耕地质量提升行动，每年支持改造中低产田10万亩，逐步提高高标准农田比重。二是加强农业设施装备建设。积极推广农业机械化新技术、新机具，以特色蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌等设施化生产为重点，大力发展钢架大棚、日光温室、智能温室，积极发展遮阳网、防虫网、避雨栽培和微滴灌节水栽培，促进农机农艺融合。三是加强农业生态环境建设。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，组织实施农村户用沼气、大中型沼气工程和秸秆集中供气工程，推进农作物秸秆综合利用，到2015年，片区农作物秸秆综合利用率达到90%。四是加强农业公共服务体系建设。以条件建设为重点，积极推进“五有”乡镇农技推广综合服务中心、畜牧兽医、农产品质量安全监管、农业执法、农经等服务体系建设，不断提升农业公共服务水平。
三、积极开展农业科技推广服务，增强农业科技支撑能力。加快农业科技创新与成果转化步伐，强化片区农业新品种、新技术、新模式的推广应用，不断提高农业科技应用水平。一是加强农业新技术推广应用。省级农业三新工程进一步聚焦片区优势和特色产业，重点推广超级稻等农作物新品种、蔬菜果树花卉等设施园艺新品种、畜禽新品系与配套系。重点推广水稻机插丰产精确定量栽培、设施蔬菜构型优化与集约高效生产、食用菌工厂化生产、脱毒草莓优质安全栽培、葡萄设施避雨与促成栽培、畜禽发酵床生态养殖等新技术、新模式30项。二是推进农业科技对接。深入实施挂县强农富民工程和农业科技入户工程，定期组织农技推广机构和农业科研院所开展送科技下乡，选派优秀农业技术干部赴片区挂职，精选20名农业科技专家与重点薄弱村挂钩对接，实行一村一名农技指导员制度，每村培育10-15名农业科技示范户。三是加大农业信息服务。加快实施农业信息服务全覆盖工程，大力推进村级信息综合服务平台建设，加强产销信息引导，为农民提供及时有效的信息服务。
四、着力培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业等新型农业经营主体，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化。到2015年，片区持证农业劳动力占比达25%以上，农产品加工业产值与农业产值比例达1.45:1，农户参加农民专业合作组织比例达到60%。一是加快培育种养大户、家庭农场。重点针对石梁河库区等农民劳动技能低的地区，大力开展多层次、多渠道、多形式的农民教育培训，每年在片区开展农业专项技术培训15万人、农业职业技能培训1.5万人、农民创业培训0.5万人。培育扶持现代家庭农场，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。二是大力发展农民合作经济组织。对西南岗、刘老庄等农民合作组织发展基础好的地区，进一步加强指导和扶持，深入推进“五好”示范社建设行动，大力发展“苏合”农产品销售合作联社，促进合作社规范发展、提质增效。三是做大做强农业龙头企业。立足片区现有农业产业化发展基础，重点培育一批带动产业发展、带动农民增收作用明显的农业龙头企业，鼓励加工企业与农户建立利益联结机制，大力发展直供直销、农超对接、连锁配送等现代流通业态，全面提高农业产业化经营水平。
五、发展壮大村级集体经济，加快富民强村步伐。扎实推进村级“四有一责”建设，积极探索健全村集体经济发展机制，认真落实省级扶持村级集体经济发展引导项目，积极帮助西南岗、灌溉总渠以北等集体经济薄弱村较多地区，大力发展资源开发型、资产运营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等多种形式的村级集体经济，深化农村集体资产产权制度改革，强化农村集体资金、资产、资源管理，拓宽村级集体增收渠道，推动村级集体发展壮大，确保经济薄弱村按时实现省定目标。各地在研究制定化解村级债务工作方案中，应优先考虑片区，并对债务较多的村给予重点倾斜，切实减轻村级组织负担。
六、切实加强组织领导，确保农业帮扶工作取得实效。开展农业帮扶工作，事关片区农民增收致富和现代农业发展，事关苏北全面小康建设。各地要把开展片区农业帮扶工作作为一项重要政治任务，切实加强组织领导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，将任务分解到位、责任落实到位，确保农业帮扶工作有序推进。要在本实施意见的基础上，结合当地实际，制定具体实施方案和年度工作计划，推动农业帮扶工作深入开展。省级现代农业产业项目重点向片区倾斜，各地也要把各自片区的农业帮扶项目作为本地区、本行业的优先申报和安排对象，积极争取当地政府和有关部门的资金和项目支持，突出加大对低收入农户和经济薄弱村扶持力度，强化利益联结，不断提高帮扶资金带动效应。同时，充分发挥财政资金的激励引导作用，引导社会资本、信贷资金、技术人才向片区集聚。把开展片区农业帮扶工作作为全省农经农业系统党员干部开展党的群众路线教育实践活动、“三解三促”活动和政风行风“四位一体”创新活动的一项重点内容，强化督促检查，及时了解掌握各项帮扶措施落实情况，积极帮助片区解决实际问题，确保各项重点目标、重点任务和重点项目落到实处。加强对农业帮扶工作先进典型和项目实施成效的宣传，努力为农业帮扶工作积极开展营造良好的外部环境。
江苏省农业委员会办公室
2013年9月29日
