各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

　　《鄂州市重大招商项目异地落户（飞地经济）利益共享实施意见》已经市政府2012年第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年七月二十六日

鄂州市重大招商项目异地落户（飞地经济）利益共享实施意见

　　为引进更多符合我市产业发展导向的重大项目落户我市，进一步打破行政区划界限对经济发展的制约，合理规划产业布局，引导优势资源向优势项目集中，推进我市产业结构调整和升级，加快构建我市现代产业体系，经研究决定，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　针对招商引资重大项目在联合论证后异地落户问题，解决项目引进方和落户地利益分成上的财税利益合理分配，本着"谁投入、谁受益；谁受益、谁担责"的原则，打造互利共赢的飞地经济模式。

　　二、实行利益共享的项目范畴

　　由市级和各区、开发区（街道）引进，拟落户本市行政区域内的工业类、商贸流通类、农业产业化类和社会发展类（房地产、资源开采、基础设施类项目除外）等国家鼓励发展产业项目，在联合论证后确定在非引进方落户的项目。

　　三、利益共享具体办法

　　（一）区级（街道）之间利益共享办法

　　1、联合论证后，项目需要异地落户，项目引进方不作为受益主体的信息中介类项目，由市招商局牵头负责将项目的信息、前期跟踪情况等与落户地进行对接，项目谈判、签约、审批、落户过程中所有工作由落户地承担，项目税收登记及后期行政监管职责在落户地。项目落户地以该项目实际固定资产投资额的1‰一次性奖励给引进方。

　　2、联合论证后，项目需要异地落户，引进方作为项目受益主体的，由项目引进方负责项目谈判、签约、审批、落户过程中的具体工作。落户地负责项目落户建设过程中的集体土地征用手续（费用由引进方支付）、沟通协调、社会治安等工作，配合办理各项手续。税收登记及后期行政监管职责在落户地。项目用地占用引进方指标。项目投产后，对其所形成的税收（地方财政实得部分），项目引进方与落户地按7:3的比例分成。年终考核中，该项目按利益分配比例纳入双方考核范畴。

　　3、联合论证后，项目需要异地落户，由项目引进方与落户地共同投资建设，共同参与项目的落户、沟通协调、社会治安等工作，项目投产后，对其所形成的分成比例（地方财政实得部分）在7:3的比例分成基础上，从项目利益分成主要受益方中再按投资的比例进行分成。

　　（二）市区级（街道）利益共享比例

　　4、联合论证后，市级引进的项目落户各区、开发区、街道，市级不参与投资，由市招商局将项目信息、前期跟踪情况等与落户方进行对接，项目谈判、签约、审批、落户等过程中工作由落户方承担。市级不参与利益共享分成，后期行政监管职责由落户地承担。

　　5、联合论证后，市级引进的项目在区级（街道）落户，市级作为项目利益主要受益方的，市级参与项目谈判、签约、审批、落户过程，在落户地的基础设施建设、规费等方面，由市级投资，工商登记、税务登记在市级。土地指标由市级承担。后期行政监管职责由落户地承担。双方共同签订第三方协议，细化责任，明确分工，限定项目投产后税收分成的期限及操作程序等。落户地负责项目落户建设过程中的农民土地征用（费用由市级承担）、沟通协调、社会治安等方面工作。在项目投产后，对其所形成的税收（地方财政实得部分），市级与落户地按7:3的比例分成。年终考核中，该项目纳入落户地考核范畴。

　　6、联合论证后，区（街）级引进的项目需市级投资，利益共享分成参照本办法第5条。

　　7、联合论证后，由市级与落户地共同投资建设，共同参与项目的落户、沟通协调、社会治安等工作，在项目投产后，对其所形成的税收分成比例（地方财政实得部分）在市级分成的比例中再按双方投资比例进行分成。后期行政监管职责由落户地承担。

　　（三）"园中园"利益共享比例

　　8、区、街道在其它区的园区内建立"园中园"，引进项目所产生的收益，继续按鄂州发〔2011〕7号文件第1条规定实行，即引进项目所产生的效益，由引进方与园区按7:3的比例分成。土地指标、项目落户工作、土地平整、沟通协调、基础建设等工作责任分配由双方自行商定。

　　四、税收界定

　　9、税收分成界定。由市级投资的项目，建设期间及投产后税收属市级；以市级投资为主体的项目，建设期间税收属落户地，投产后税收按比例分成。

　　10、税收分成办法。税收利益分成通过财政体制结算。

　　11、上述税收分配办法只适用于新引进的企业。原有企业异地扩建另行商议。

　　12、跨行政区域落户的项目利益分成可自行商定。

　　13、本意见实施后，市级税收、财政体制有新调整的，按新规定执行。