各州市人民政府，滇中产业新区管委会，省直有关部门，各州市工业和信息化委、发展改革委：

　　《云南省水泥产业2013—2017年结构调整方案》已经省人民政府同意和国家有关部门备案，现印发你们，请严格按照该方案提出的总体思路、基本原则、调整目标、工作重点、问题处理、保障措施等相关要求认真贯彻落实，推动全省水泥产业结构科学、有序、健康调整。

　　云南省水泥产业2013—2017年结构调整方案

　　为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），深入推进全省水泥产业结构调整，依据省人民政府《化解产能过剩矛盾实施方案》（云政发〔2014〕23号)和工信部要求（产业〔2013〕473号），特制定本方案。

　　一、结构调整取得明显成效

　　2000年以来，全省水泥产业以“淘汰落后、优化布局、促进升级、保障需求”为主要内容的结构调整取得明显成效。

　　（一）淘汰落后产能，装备水平得到改善，产品质量有效提升。2000年以来，全行业已淘汰3833万吨落后水泥装备产能。其中，“十五”期间淘汰973万吨，“十一五”期间淘汰2589万吨，2011-2012年淘汰271万吨。通过淘汰落后装备产能，水泥行业装备水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，产品质量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生产线198条，水泥熟料产能由2000年的1200万吨调整发展到7955万吨。其中，新型干法旋窑生产线130条，水泥熟料产能7053万吨，新型干法水泥熟料产能比重由2000年的8%提高到88.7%。日产2000吨及以上生产线77条，水泥熟料产能达到5434万吨，占全省水泥熟料产能68.3%，占新型干法水泥熟料产能77%。

　　（二）实施兼并重组，组织体制结构明显改善，产业集中度显著提高。“十二五”以来，通过采取支持省内现有水泥熟料年产能200万吨以上、国内前十位或以水泥资产为主上市的水泥企业参与全省水泥行业兼并重组和支持各州市水泥企业联合重组建设区域性水泥集团等措施，水泥行业兼并重组工作加速推进。到2012年底，中建材、昆钢建材、红狮、海螺、华新、华润、拉法基瑞安7户国内外知名水泥企业已成为云南水泥行业兼并重组的主体。7户企业已整合全省建成运行水泥生产线62条，水泥熟料产能4014万吨，涉及44户水泥企业。整合产能已占全省水泥熟料建成运行产能50.5%，占新型干法水泥熟料产能56.4%。其中，日产2000吨及以上熟料生产线48条，占全省日产2000吨及以上熟料生产线62.3%；产能3514万吨，占全省日产2000吨及以上熟料生产线产能64.7%。通过推进兼并联合重组，不仅改善了水泥企业生产经营组织体制机制结构，而且使全省水泥熟料生产企业由2005年237户减少到115户，减少51.5%，产业集中度显著提高(2012年底建成运行装置兼并重组情况见附表1)。

　　（三）统筹区域协调发展，产业布局不断优化。2012年底，除楚雄、怒江州外，14个州市已建成投产日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产线，有8个州市人均占有水泥熟料量超过900千克以上。基本改变了2010年底前全省有7个州市发展不足、5个州市尚无日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产线的状况，产业布局不断优化(2012年底水泥熟料产能分布情况见附表2)。

　　（四）推进技术进步，节能减排和固体废弃物资源化利用水平不断提高。全省日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产线已全部采用低温余热发电利用技术实施改造，已建日产4000吨及以上熟料新型干法水泥生产线已全面启动烟气脱硝技术改造，并把绿色矿山建设、低温余热发电利用技术和烟气脱硝技术应用作为新建水泥项目必备的前提条件。同时，立足水泥行业发展和区域市场需求的实际，“有条件”保留部分机立窑，实施以品种质量、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为主要内容的综合改造，全省已有13条机立窑升级改造为建通窑。2012年，全省单位水泥熟料平均综合能耗123千克标煤/吨，单位水泥平均综合能耗95千克标煤/吨，单位工业增加值耗能同2005年相比下降32%。消纳黄磷渣、粉煤灰、钢渣、有色金属冶炼渣、磷（硫）石膏及建筑（生活）垃圾等各类废弃物3100万吨，占年度各类固体废弃物排放量的48%，同2005年相比提高近18个百分点。

　　（五）保持产量快速增长，保障区域经济发展需求有力，行业具有较好收益。2001-2012年，全省水泥产量年均增长14.2%。其中，“十五”期间，水泥产量由2000年1643万吨增长到2005年2833万吨，年均增长14.6%。“十一五”期间，水泥产量增长到2010年5786万吨，年均增长15.4%。2012年，全省水泥产量达到8014万吨，占全国3.6%，增长18%，增速高于全国10.6个百分点。水泥产销率96.7%，有效保障了全省经济社会发展和市场需求。同时，全行业2012年实现主营业务收入235.6亿元，增长16.5%；实现利税20.7亿元，利润8.14亿元，利税和利润率分别为8.8%和3.5%(2012年各州市水泥生产情况见附表3)。

　　（六）四个一批项目梯次推进，结构调整动力强劲。2009年以来，全省水泥行业固定资产投资连续保持20%以上年均增长。一批项目建成投产（见附表4），有32条、年产2895万吨水泥熟料生产线项目通过核准而正在建设（见附表5），有26条、年产2905万吨水泥熟料生产线项目获得开展立项前期工作手续（见附表6），有一批项目正在开展论证立项工作（见附表7）。“投产一批、在建一批、前期一批、论证一批”梯次推进，投资热情持续高涨，为结构调整提供了强劲动力。

　　通过12年努力，尽管水泥产业结构调整取得了明显成效，但全行业结构性矛盾仍然突出。主要表现在：

　　一是产业集中度依然偏低。全省尚有115户水泥熟料生产主体企业，引领行业发展龙头企业的带动示范作用还不明显。

　　二是装备规模总体偏小。全省尚有31.7%的水泥熟料产能装备相对落后，甚至还有国家强制性要求淘汰的65条机立窑、3条湿法窑生产线，共涉及900万吨水泥熟料产能落后装备。在130条熟料新型干法水泥生产线中，平均单线产能仅有54万吨/年，尚达不到国家允许西部地区建设日产2000吨生产线的最低规模要求。其中，77条日产2000吨及以上生产线中，平均单线产能也仅有70万吨/年。全行业平均装备规模偏小的状况，导致全行业平均能耗一直处于行业能耗标准的最高限额值，企业生产成本居高不下。

　　三是区域发展不平衡。各州市人均熟料占有量相差悬殊，区域市场价格差高达2倍以上，尚有一半州市日产2000吨及以上生产线水泥熟料人均占有量未达到900千克，而局部区域因产能严重过剩造成市场恶性竞争局面未有较大改观。

　　四是产业链短、附加值低。水泥制品业仅停留在预拌混凝土、预制管桩、压力管、电杆、排水管五大类产品的发展上，加气混凝土轻板、水泥刨花板等轻质、高强、保温、隔热、防火、易于施工的新型墙体材料发展严重滞后。