各市（地）、省直管县（市）安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局：
按照《非煤矿山企业暗查暗访工作方案》安排，4月20日至5月29日，省安全监管局组成两个暗查暗访组，采取“四不两直”方式，对哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、伊春、鹤岗、黑河市及省农垦总局等11个市、系统非煤矿山企业进行了暗查暗访。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
这次暗查暗访共检查企业35家。其中，地下矿山8家，露天矿山10家，采石场1家，尾矿库9座，石油天然气企业7家。共查出各类隐患和问题207项。下达责令限期整改指令书29份、现场处理措施决定书1份、行政处罚告知书3份、听证告知书3份，责令2家企业停止建设，罚款3万元。对5家存在重大隐患或重大违法行为的企业在《黑龙江日报》曝光。
二、存在的主要问题
（一）部分企业安全生产主体责任落实不到位。以安全生产责任制为主体的各项安全生产管理制度不健全，没有按新《安全生产法》及时调整或补充。应急救援管理流于形式，部分企业尾矿库各专项预案不完善，不符合实际情况，没有按规定组织演练。个别企业未按规定对从业人员进行安全培训，对职业健康管理工作重视不够，未按期对所有接触职业病危害因素的劳动者进行职业健康检查。这次暗查暗访中，共查出企业内业管理方面隐患111项，占总数53.6%，所占比重较大。
（二）安全生产工作存在麻痹心理。目前我省非煤矿山企业普遍不景气，40%的受检企业停产，尚未停产的企业大多处于维持状态。受经济形势和安全理念影响，企业往往忽视安全生产工作，安全投入不足、管理力度相对减弱，安全生产管理人员和技术人员流失严重。鸡西天盛非金属矿业有限公司内业材料缺失，现场管理混乱，隐患和问题较多。
（三）个别企业重大隐患长期存在，没有得到有效治理。这次暗查暗访中，尾矿库管理方面问题较突出，大部分尾矿库未进行汛期应急物资储备，一些重大隐患没有得到企业和地方安全监管部门应有重视，未能及时治理，违规生产现象比较普遍。黑龙江红兴隆农垦跃进山建龙矿业有限公司尾矿库排洪沟未按设计施工，干滩长度不足；西林钢铁集团有限公司尾矿库在线监测系统存在故障，未按设计进行尾矿排放和回采；鸡西市东北亚矿产资源有限公司未在规定期限内完成尾矿库闭库。
（四）基层安全监管部门执法力度有待提高。35家受检企业中，30%的企业未提供基层安全监管部门日常安全监督检查的佐证材料一些重大违法行为没有得到及时纠正。 萝北石墨产业园区大部分企业尾矿库已经接近设计最大容量，萝北三友石墨有限公司、萝北县海达石墨有限公司尾矿库未经安全监管部门审查同意变更安全设施设计，擅自扩容建设，存在严重违法行为，反映出个别地方安全监管部门日常监管工作失之以宽、失之以软。
三、下步工作要求
（一）落实属地监管责任，加大日常监管力度。各地、各系统要全面梳理本次暗查暗访发现的问题，认真反思自身工作存在的问题和不足，制定相应措施，落实属地监管责任，创新监管方法，加强对企业的指导和有效监督。对重大违法行为要加大行政处罚力度，严肃落实安全监管“严”和“狠”的总体要求。
（二）加大跟踪督办力度，实行隐患闭合管理。对这次暗查暗访发现的隐患和问题，各地、各系统要督促企业严格按照隐患整改五落实要求，按期完成整改工作。对逾期不整改或者到期后整改仍不合格的企业，依法严厉处罚。
（三）加强汛期安全生产工作。各地、各系统要加强汛期安全生产工作，立即对辖区尾矿库进行一次安全检查，督促企业严格落实尾矿库管理责任，克服麻痹心理，加强值班值守，确保安全设施设备和应急救援物资完备，做好应急处置准备工作。
（四）继续深化打非治违工作。各地、各系统要结合 “打非治违专题行”和“隐患曝光行”工作，协调相关部门，运用联合执法机制，严厉打击非法和重大违法行为，并在当地主流媒体曝光，扩大社会影响，接受社会监督。
附件：检查发现的隐患和问题
黑龙江省安全生产监督管理局
2015年7月7日
