关于印发自治区农业工作会议上领导讲话的通知
伊犁哈萨克自治州农业局，各地、州、市农业局，厅属各单位：
2013年1月8日，召开了自治区农业工作会议。现将自治区人民政府副秘书长艾克拜尔·吾甫尔、农业厅党组书记刘学虎、农业厅厅长艾则孜·克尤木在会议上的讲话印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。其中，农业厅党组书记刘学虎、农业厅厅长艾则孜·克尤木在会议上的讲话已以会议文件形式发各单位，此次只将电子文档公布在新疆农业信息网上，不再印制。
自治区农业厅
2013年1月21日
在自治区农业工作会议上的讲话
自治区人民政府副秘书长 艾克拜尔·吾甫尔
同志们：
去年以来，全区农业系统认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府的决策部署，着眼于农民持续大幅增收目标，紧紧围绕农业“强基础、上台阶”，敢于担当，狠抓落实，加快推进现代农业发展，农业发展继续保持良好势头。农业产业层次不断提高，粮食生产在大灾之年实现5连丰，棉花总产占全国的比重首次超过50%，设施农业质量效益大幅提高，新疆农产品北京外销平台建设层次快速提升，农产品品牌战略深入推进，产业化经营取得新成效，特别是在春秋两季自然灾害频发、棉花风险加大的不利条件下，实现了小麦面积不降、棉花市场稳定、农业大幅增产，为自治区经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表自治区人民政府向全区农业系统的各族干部职工表示衷心的感谢！
受钱智副主席委托，下面，我就做好2013年的农业工作讲几点意见。
一、准确把握我区农业农村发展的新要求
今年自治区农业农村工作的总体思路是，全面贯彻党的十八大精神、中央农村工作会议精神和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神，按照全面建设小康社会的总体要求，深入贯彻落实《自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011-2020年）》及各项配套文件，以农民持续大幅增收为核心，以农业结构调整优化为主线，以农产品市场开拓为关键，突出“强基础、上台阶、促增收、惠民生”主题，加强基地建设、市场开拓、加工转化、科技支撑四大能力建设，加快粮食、棉花、瓜果、畜牧、设施农业和其他区域特色产业发展，扎实推进现代农业持续、快速、协调发展。主要目标是，农林牧渔业总产值增长7%以上，农业增加值增长6%以上，农民人均纯收入增加1000元以上。
面对现代农业发展的新任务，农业系统广大干部一定要准确把握农业现代化建设的新要求，把思想和行动统一到自治区党委、人民政府的重大决策和战略部署上来，敢于负责，转变观念，采取有效措施，全面提升我区现代农业的发展水平和综合效益，努力增加农民收入，巩固和发展农业农村好形势。
二、突出重点，增强农业综合生产能力
今年是我们贯彻落实党的十八大精神，加快现代农业发展的关键之年。我区农业工作要按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总体要求，立足实际，把握形势，以十八大精神为指导，继续深入抓好既定政策的落实。
（一）大力推进种植业结构优化升级。稳步发展粮食生产，坚持“总量平衡、略有节余”方针，认真落实责任制和扶持政策，稳定面积，提高单产，确保粮食安全。要按照冬麦不足春麦补的原则，确保1600万亩小麦面积落实到位，小麦总产达到550万吨以上。巩固棉花优势，坚持“调整面积、优化布局、提高单产、增加效益”，强化市场适应能力，稳定棉花市场，做精做好棉花产业。强化设施农业质量效益，坚持规模化、标准化、市场化发展方向，落实扶持政策，加快规划实施，大力推进由传统生产方式向现代集约化经营方式转变、由单纯建大棚生产初级产品向形成产业体系转变、由主要保障区内供给向全方位市场开拓转变，努力构建起品牌引领、龙头企业带动、产加销相互衔接和完善配套的现代产业体系。大力推进区域特色农业发展，发挥优势，科学布局，突出工业番茄、打瓜、西甜瓜、食用向日葵、加工辣椒、红花、孜然等作物，推动特色产业上规模、上水平，向高产优质高效方向发展。
（二）进一步深化农产品市场开拓。要全面深入总结近年来市场开拓和品牌建设工作实践经验，找准定位，探索规律，认真思考，创新思路，明确措施。要突出重点，围绕“疏通关系、站稳脚跟、锻炼队伍、拓展经营、提升竞争力”五个重点，提升农产品市场开拓的层次。要发挥职能，强化农产品产销衔接，组织举办和参加各类农产品展销会，支持农产品营销，大力开拓国内外市场。发挥区位和资源优势，以蔬菜、花卉、瓜果和其它特色农产品出口为突破口，主攻中亚、俄罗斯市场，加快外向型农业发展。要加快培育市场营销主体，引导扶持龙头企业、农民专业合作经济组织、中介组织和农民经纪人加快发展。要进一步整合涉农项目和资金，加大对农产品市场开拓、优势龙头企业的倾斜支持力度。
（三）突出抓好农民增收工作。着眼于农民人均增收千元目标，大力发展劳务经济和非农产业，拓宽农民增收渠道。立足区内统筹城乡就业，坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，实现农民劳务收入和非农产业增收新突破。继续大规模开展农村劳动力转移就业、创业技能培训，加快实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训工程，重点强化农民创业培训，以创业带动转移就业，力争今年稳定转移农村劳动力就业200万人次以上。支持企业自主组织职业技能培训，增强培训的针对性、实效性。
（四）加快产业化经营步伐。围绕提升农产品竞争力，积极推动标准化生产，扩大一村一品特色产业基地建设，大力发展绿色、有机食品，积极发展名牌农产品，加强认证监管工作。要把实施品牌名牌战略作为推进农业产业化的重点，依托地域优势特色资源，加强品牌规划，明确品牌定位，整合现有品牌，重点培育和打造一批具有鲜明优势特色的新疆农产品知名品牌，支持做大做强名牌产品，不断增强市场竞争力。大力发展农业产业化龙头企业，引导其增强自主创新能力，推行标准化生产加工，提升市场竞争力和辐射带动力。要以精深加工重大项目为载体，高起点、高水平、大规模发展现代农副产品加工业，着力提高农产品整体加工能力、质量和水平。
（五）夯实农业发展基础。贯彻落实新修订出台的《农业技术推广法》，加强农业科技支撑能力建设，加大对优良品种、现代农业综合实用技术、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术的集成推广。创新基层农技推广服务体制机制，支持农业科研、教学、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织等参与农业技术推广服务，形成覆盖全区、面向基层、统一协调、功能完善、手段先进的农业科技服务网络。要加大高新节水农艺技术的配套推广，充分发挥高新节水的综合效益，提升农业现代化水平。稳步推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，优化布局，完善服务站点，加强农村沼气维护管理和后续配套服务。今年国家农机补贴政策由“农民差价购机、省级统一支付、企业结算补贴”调整为“农民全价购机、县级结算、直补到卡（农民）”，农机购置补贴具体实施操作以县乡为主，各地要进一步创新机制，切实抓好政策落实。
（六）深入推进农村改革发展。推进农业农村金融、保险改革和保障体系建设，重点要在农产品市场开拓的组织创新、管理创新、企业创新、市场创新等方面寻求新突破，在农民合作经济组织、农产品专业化收购、市场化收储和农产品收购组织管理上实现创新突破。继续大力推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，稳定农民土地承包关系，认真抓好农村土地承包经营权流转服务和引导，探索推动农业生产经营标准化、专业化、规模化、集约化发展的有效实现形式，切实保护农民的土地承包经营权。要强化对农业的支持保护，认真落实国家各项农业补贴政策，进一步健全补贴机制，完善补贴办法，提高补贴实效。充分利用国家、内地援建资金搞好农业基础设施、农产品加工、农业机械、户用沼气建设，不断改善农业基础条件，强化农业发展基础。要继续扩大农业政策性保险试点品种和范围，增强农业抵御自然灾害的能力。要加大农民专业合作组织发展力度，不断提高农民的组织化程度。要建立农业重大灾害预警和应急反应机制，制定防灾救灾预案，健全农业防灾减灾体系。
三、加强领导，开创农业工作新局面
2013年全区农业工作的总体要求和重点任务都已明确，关键在于狠抓落实。一要加强领导。各地、各部门要把思想和行动统一到自治区党委、政府关于农业农村经济社会发展的总体部署上来，强化农业领域顶层设计、系统构建，从领导分工、干部配备、组织推动上强化重大工作，推进自治区农牧业现代化建设等重大战略实施。二要落实责任。发展现代农业是各部门的共同责任。要进一步增强大局意识，积极支持，通力协作。农业部门要主动靠前，强化组织实施。发改、财政、金融、保险部门、工商、质检、商务等相关部门都要发挥自身优势，积极为现代农业发展创造有利条件。三要转变作风。各级领导要进一步转变工作作风，改进工作方法，为各族人民群众办实事、解难事、做好事。要深入开展调查研究，真正沉下身来、务实创新，善于从生动的实践中找到破解难题的真经实招，善于从群众创造中寻求发展的良策新路，集中解决突出矛盾。要以加强能力建设为主线，建设一支懂政策、懂生产、懂市场、懂营销的农业干部队伍。
同志们，做好今年的农业工作责任重大。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，继续保持农业生产的良好势头，为自治区农业农村经济又好又快发展作出应有贡献！
春节将至，借此机会，向全区农业系统广大干部职工拜个早年，祝大家春节愉快、身体健康、万事如意！
谢谢大家。
在自治区农业工作会议上的总结讲话
自治区农业厅党组书记 刘学虎
同志们：
自治区农业工作会议就要结束了。自治区党委、人民政府非常重视这次会议，钱智副主席对我们召开此次会议进行了批示。艾克拜尔·吾甫尔副秘书长到会作了重要讲话，充分肯定了2012年我区农业系统的工作，对2013年全区农业工作提出了新的要求。艾则孜·克尤木厅长代表农业厅所作的工作报告，客观总结了去年农业工作取得的成绩，全面部署了今年的农业工作。会上，厅属二级局领导作了讲话，14个地、州、市重点就做好今年农业工作和推进农业现代化作了表态发言，内容具体，措施有力，使我们很受启发，很受鼓舞。会议还对获得2012年度地、州、市农业局绩效管理的先进单位进行了表彰，对获得自治区粮食生产先进单位和个人，自治区设施农业发展质量效益年活动先进单位和个人进行了表彰和通报。这次会议开的很好，统一了思想，振奋了精神，增强了信心，明确了任务。
下面，我就做好今年全区农业工作再强调几点：
一、深入学习贯彻党的十八大精神，科学把握新时期农业发展的新形势新任务
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。十八大高度重视“三农”工作，十八大报告在很多地方都对“三农”工作进行了阐述，并专题部署了“推动城乡发展一体化”，既强调了许多一以贯之的政策理念和战略部署，又提出了一系列新思想、新观念、新举措，进一步发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念。这些要求和部署是在“三农”领域贯彻落实科学发展观的具体要求，是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。
学习贯彻党的十八大精神，必须按照十八大明确的指导思想、方针政策、目标任务、工作部署，来深入分析和研究农业农村经济发展面临的新形势新问题，准确把握新任务新要求，积极探索新举措新机制。当前，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深刻影响和激荡推动下，我区农业发展出现了许多阶段性、转折性、标志性、历史性的新情况新变化。这些新现象新变化体现的是深层次、结构性、趋势性变化，反映出农业自身的发展水平与运行机制、面临的环境与条件、肩负的任务与使命都发生了并将继续发生深刻变化。有七个方面特别值得高度重视：一是农产品需求发生深刻变化，供求关系从“总量平衡、丰年有余”向“总体上平衡、结构性偏紧”转变，保障粮食安全和重要农产品有效供给任务更加艰巨；二是农村劳动力供求数量与结构发生深刻变化，农业劳动力从绝对富余向结构性不足转变，培育新型职业农民、解决“谁来种地”问题关系长远；三是农业生产经营方式发生深刻变化，从单一农户、种养为主、手工劳动为主向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，加强农业生产性服务、构建新型农业经营体系十分迫切；四是农业投入与成本结构发生深刻变化，农业发展正从低投入、低成本向高投入、高成本转变，保障农业效益、提高农产品竞争力问题越来越突出；五是农业发展与资源环境的关系发生深刻变化，从勉强适应向矛盾加剧转变，转变农业发展方式、促进农业可持续发展任务紧迫；六是农民收入来源结构发生深刻变化，从种养收入为主向以家庭经营收入与工资性收入为主转变，保护和调动农民务农积极性、促进农民收入持续稳定增长任重道远；七是工农城乡关系发生深刻变化，正在从二元分割向城乡互动转变，建立城乡要素平等交换关系、推进城乡经济社会一体化发展势在必行。
各种新情况新变化表明，目前农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，工农、城乡关系真正到了深度调整和互动融合的新阶段。为此，我们要以十八大精神为指导，深入研究新形势新挑战，准确把握新要求新任务。要把学习贯彻十八大精神与贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神紧密结合起来，与贯彻落实《农牧业现代化建设规划纲要》和《农业（种植业）发展“十二五”规划》（以下简称“《规划》”）目标任务结合起来，做到相互结合、相互促进。要对那些实践检验行之有效的思路和做法不断进行总结、提炼和概括，坚定不移按照建设“十大重点工程”和“七大支撑体系”的要求，瞄准“加快推进八化”和“三个明显提高”的目标，落实评价体系的各项指标，咬定青山不放松，加快推进农业跨越发展、后发赶超。
二、奋力推进农业现代化建设，努力开创全区农业工作新局面
（一）认真抓好农业规划的实施。今年是实施《自治区农牧业现代化建设规划纲要》和《自治区农业（种植业）十二五发展规划》的第三年，是全面推进规划各项目标任务的关键一年。各地要围绕“四大能力建设”和既定目标，开展规划落实“回头看”活动，对规划执行情况进行自查整改，切实发挥好规划对工程建设和区域优势产业发展的指导和规范作用，确保规划目标如期实现。对不符合不适宜的规划，要因地制宜地修改完善。要加强项目前期研究和储备，坚决做到项目建设和项目管理常抓不懈。特别是要加快现代农业示范区建设。今年每个地州要有重点的选择1-2个示范区（县），整合涉农项目资金向示范区（县）倾斜，抓好示范区“以奖促建”工作，推进示范区与农科教、产供销龙头企业、金融机构紧密合作，发挥现代农业示范区率先引领作用。
（二）努力构建现代农业产业体系。按照自治区统一安排和部署，积极适应农业现代化建设的新要求，坚持围绕结构调整抓产业发展，坚持用工业化思维谋划和推进现代农业发展，健全完善优势农产品区域布局规划，统筹粮棉、林果、饲草料和特色经济作物生产，树立大农业和品牌农业思想，努力构建农林牧协调发展，生产、加工、运输、仓储、配送为一体的现代农业产业体系，不断提高现代农业“四大能力”。粮食产业，去年全区粮食生产达到历史最高水平，今年要继续坚持“总量平衡、略有节余”的原则，认真落实粮食生产行政首长责任制和四级联创机制，进一步明确粮食生产目标责任，把粮食生产各项措施纳入各级干部的考核指标，确保粮食安全。棉花产业要适应市场需求，把主攻单产，节水增效，提高品质，推进棉副产品精深加工，延伸棉花产业链，增强市场竞争力，作为提升棉花综合生产能力的着力点。特色农业要发挥比较优势，以区域性优势特色为目标，以市场为导向，努力开发名优特产品，加强特色产业基地建设和产业化经营，坚持抓订单、上规模、疏流通，实现整体推进，在全区建成一批竞争力强的区域性优势特色产品产业带。设施农业要继续在提质增效上下功夫，进一步优化结构，提高深冬生产能力和加工储运能力，加快设施农业示范园区建设，实现产供销、贸工农相结合的产业体系，促进设施农业的健康发展。要通过大力发展设施农业、生态农业、循环农业，加大“菜篮子”工程建设力度，保障主要农产品市场供应充足、价格稳定。
（三）加强农产品市场开拓和农业信息化发展。继续开展国家级农业标准化示范县、自治区级农业标准化生产综合示范区建设，推进农业标准化生产，加大“三品一标”认证力度。以强化质量安全责任为核心，健全质量控制体系，落实各环节质量安全监管责任，杜绝不合格农产品进入市场。要采取针对性措施，全面推进农产品市场体系建设。积极总结历年办会经验，培养基层干部和农民群众的市场观念，提升外销平台建设层次，创新市场营销模式和现代营销手段，扩大推介、订货、分销渠道，加快建设辐射大型农产品市场、产地批发市场、超市和农产品加工企业的营销网络和销售窗口，稳步扩大新疆农产品影响力。要加快建立高效运转的农产品现代物流配送体系，强化区域物流中心与区外农产品集散市场的衔接，形成区内外流通市场相互联结的农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费的一体化农产品快捷流通渠道和外销体系。要继续强化品牌农产品宣传和推荐，保护名牌农产品和地理标志产品，强化区域内品牌资源整合，加强品牌农产品质量监控，力争今年农产品品牌建设有新突破。要深入研究周边国家农产品市场，找准我区农产品市场定位，优化农产品对外贸易环境，依托口岸优势，加快扶持建设一批外向型农产品出口生产、加工基地，不断改善农产品对外贸易基础条件，建立外向型农业发展合作机制，推动外向型农业向更广领域、更深层次发展。
要加快发展农业信息化，用信息武装现代农业，推动实现代农业智能化。要大力实施“三电合一”工程和农业信息化示范工程，推动农业信息网络延伸，加强农业信息发布，加大信息分析工作力度，定期发布农业结构调整、市场行情、农业科技、防灾减灾等信息，做好农产品市场监测预警，为农民和企业提供及时有效的信息服务。要充分发挥农业系统和移动网络的优势，联合建立信息平台，健全完善自治区及各地工作机构，制定管理办法和措施，聘请一批专家，分级培训信息员队伍，加快农业信息化建设。要切实加强农情调度工作，支持数字农情建设，提升软硬件装备水平，规范农情调度内容、方法和程序，强化分析研究，提高工作效率，更好地为领导决策和指导农业生产服务。
（四）推动基层农技推广体系建设取得新成效。去年，中央1号文件重点部署农业科技创新与推广工作，出台了“一个衔接、两个覆盖”为标志的整套支持政策。农业部把2012年确定为“农业科技促进年”，出台了加快农业科技创新与推广的意见，并将农技推广体系建设情况纳入对省级农业部门绩效管理延伸考核范围。国家修订通过了《农业技术推广法》。一年来，我区各级农业部门积极行动、扎实工作，因地制宜、大胆创新，“一衔接”稳步推进，“两覆盖”基本实现。今年，要在现有基础上继续健全体系、完善机制、增强能力，不断开创基层农技推广工作新局面。一是要规范基层推广机构建设，构建公益性服务有效载体。因地制宜、科学合理地设置基层农技推广站点，确保技术、人才和实施条件等资源效能最大化。坚持推广机构的公益性定位，将法律规定的各项职能细化分解到位，逐步规范推广机构名称，统一形象标识，让农民群众看得见、找得到、信得过，打造农技推广机构整体形象。二是加强人才队伍建设，不断提高农技人员业务素质。要探索实行人员动态管理，建立总体稳定、合理流动的人员进、管、出新机制。要规范上岗资格条件，加大人员培养力度，完善职称评聘制度，吸纳符合条件的人员。三是加强机制创新，大力提升推广服务工作效能。要推行岗位管理，完善考评机制，创新服务模式，充分调动农技人员的工作积极性和主动性。四是加强投入扶持，保障推广职责有效履行。五是加强组织领导，确保各项工作落到实处。要制定具体工作方案，细化政策措施，向积极当地党委、政府和编制、人事、发改、财政等部门反映情况，主动争取支持。要积极配合各级人大开展推广法实施情况督促检查，并会同林业、水利等部门，抓紧制定地方农业技术推广法实施办法的制修订工作。
（五）积极推动农业产业化发展。大力扶持一批科技含量高、辐射带动能力强的本土龙头企业。优化投资环境，加大招商力度，支持区内外知名大企业、大集团以多种方式参与新疆农业产业化经营。争取若干龙头企业上市。鼓励龙头企业通过自主研发或技术引进，提升加工技术水平，提高产品科技含量，尽快实现经营上规模、管理上水平、产品上档次、效益上台阶。加快推进现代农产品加工产业园区建设，引导龙头企业向园区集中、向城镇聚集，努力形成产业集群优势。鼓励企业采取设立风险基金、利润返还、定向投入、定向服务、定向收购等多种形式，与农民建立“风险共担、利益共享”的联结机制。
（六）加快农业机械化发展。继续抓好农机化政策落实。调整农机装备结构，提升大宗农作物装备水平。强化农业机械化薄弱领域的技术推广应用，重点在畜牧水产养殖业、林果业、设施农业、区域性特色农业和农产品加工保鲜业等领域加快推进机械化。把发展农机专业合作社作为发展农业机械化的重要组织形式和建设农机社会化服务体系的主攻方向，积极培育建设，加强指导服务，力争尽快取得成效。立足优势产区，以农业机械化高新技术引进、集成和创新为重点，把农业机械化示范区建设成为农业现代化的标志性工程。针对不同区域特点确定示范区保护性耕作主导技术模式，加强农机农艺结合，坚持循序渐进，加快保护性耕作技术的推广应用。加强农机安全监理，维护市场秩序。
（七）努力做好农业资源利用和生态保护工作。面对资源约束趋紧、环境污染问题、生态系统退化的严峻形势，十八大报告再次提到“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。为此，我们要结合实际，以持续提高农业资源利用率为主攻方向，下决心尽快在农业节水、化肥节约、农膜回收、沼气使用上取得明显进展。开展农业节水，认真总结近几年推广膜下滴灌、喷灌等高效节水技术模式，完善重点地区、优势作物的节水技术，进一步提高技术的针对性和适用性，建成一批标准化、规范化的高效节水综合示范区，引领现代农业发展。促进化肥科学节约，推进配方肥应用到田，推广节肥技术，改进施肥方式，提高肥料资源利用率。加强农膜回收利用，积极争取标准地膜推广技术补助专项资金，在重点地区开展地膜回收利用示范，创建一批地膜清洁生产示范县，切实治理农田“白色污染”。积极发展农村沼气，落实补贴政策，健全服务体系，稳定发展户用沼气，探索以村为单元的集中供气模式，着力提高沼气使用率。
（八）巩固完善新型农业经营体系。在坚持农村基本经营制度的基础上，继续完善产前、产中、产后服务为一体的“五统一”经营管理模式，着力培育新型农业经营主体。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导农村土地承包经营权有序流转，积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点和农村土地突出问题专项治理工作。适应农业农村发展新形势需要，从维护农民合法权益出发，拓展延伸农民负担监管范围，坚决防止农民负担反弹。深入开展重点领域农村乱收费专项治理活动，推进一事一议筹资筹劳规范化建设。创新农村集体“三资”管理模式，在有条件的县乡推行农村财务网络化管理。开展“农民专业合作社提升行动”，引导和支持有条件的市场主体和大户参与领办、创办合作社，进一步规范合作社发展，稳步提高农民组织化程度。
三、改进作风，狠抓落实
今年农业工作的思路、目标和工作重点已经确定，任务十分繁重。关键就是要我们始终保持“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的农业人精神，切实抓好贯彻落实，进一步提升农业现代化建设的能力和水平。
（一）自觉加强学习，提高现代农业发展的理论和政策水平。要牢固树立终身学习观念，完善集体学习制度，坚持学用结合、学以致用。要充分发挥党组织培养人、塑造人、凝聚人的作用，引导党员干部树立现代化农业意识、学习现代化农业知识、掌握现代化农业技术、服务现代化农业建设。要多渠道、多形式地加强对各级农业干部，特别是领导干部“三农”理论和政策培训。要把学习理论与解放思想结合起来，与稳中求进、进中求变结合起来；把学习“三农”工作基本原理、基本方针和基本政策与深刻领会贯彻中央和自治区决策部署结合起来，潜心研究各地的特点和优势，深入思考现代农业发展的战略方向、目标任务、工作重点和具体措施，不断提高领导“三农”工作的科学化水平。
（二）开展调查研究，提升解决实际问题的能力。加强顶层设计，系统构建，统筹谋划城乡发展，都必须建立在吃透民情、掌握实情、把握特征的工作基础之上。各地要把加强调查研究作为组织指导生产一线的基本手段，围绕自治区党委、政府的中心工作搞好深入细致的决策调研、督查调研、跟踪调研。在认真组织开展“三农”发展趋势、思路和战略方面综合调研的同时，要问需于民、问计于民、问效于民，更加扎实地深入基层做好专题调研。当前重点做好市场开拓与信息服务、产业结构调整、农业科技服务、农业标准化与质量品牌建设、生态农业与农村面源污染治理等专题调研，着力研究解决推进农业市场化、标准化、服务社会化和生态良性化问题。
（三）落实民生工程，强化“三农”决策执行力。要避免一般化号召、一般安排，坚决反对主观主义和长官意志，切忌急功近利，做到真抓实干、真情实意、务实创新。特别是在“四化”加快发展的新阶段，必须适应利益关系的深刻变化和社会进步的要求，真正把维护农民利益放在首位，继续实施9项民生工程，重点在落实国家和自治区的强农惠农富农政策上下真功夫，切实把增强保障能力的各项举措落实到田间地头，改善民生的实惠落实到千家万户，努力强化对党和政府决策的执行力。要对国家和自治区出台的投入政策、支持保护政策、民生保障政策进行检查，确保国家和自治区的政策落到实处，让农民得实惠。
（四）狠抓工作落实，提高“三农”服务水平。一抓农民增收。重点是想方设法稳定农民家庭经营性收入、增加农民工资性收入和转移性收入；二抓产业结构调整。种多种少是调整，种优种好也是调整，要按照市场需求，农民增收需要，城乡统筹和现代化农业发展要求调整产业结构；要围绕提高农业综合生产能力，强化政策、科技、设施、人才、体制支撑，努力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，确保粮食安全和重要农产品有效供给调整产业结构。三抓项目监管。要加强项目库建设，储备一批带动全局的龙头项目、打基础利长远的重大项目、进村入户的实事项目，坚持项目争取和项目监管并重，突出质量和效益，做到严防腐败，严格要求、严格管理、严格纪律、严格监督，确保项目、资金、干部“三安全”。四抓新型农村经营体系建设。重点是增强农村发展活力，坚持和完善农村基本经营制度，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，构建“四化”（集约化、专业化、组织化、社会化）相结合的新型农业经营体系。五抓农业科技支撑。按照“入户到人管用”的要求，不断深化实施农业实用技术进村入户工程，为农民提供简捷实用的农业科技贴身服务。六抓农业产业化发展。扶持好产业化龙头企业，实施好农产品产地初加工惠民工程，建设好现代农产品流通体系，完善好企农利益联结机制，不断提高产业化经营水平。七抓农业机械化发展。落实农机化扶持政策，完善农机购置补贴管理办法，调整优化农机装备结构，加大农机质量和安全监管力度，推动农业机械化快速发展。
同志们，做好今年的农业工作意义重大、任务艰巨。我们一定要在自治区党委、人民政府的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全区农业系统各族干部职工，积极进取，扎实工作，形成贯彻落实十八大精神的强大合力，为推进新疆农业现代化作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
在自治区农业工作会议上的讲话
自治区农业厅厅长 艾则孜·克尤木
同志们：
这次全区农业工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议、全国农业工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神，总结2012年农业工作，部署2013年重点任务。稍后，艾克拜尔·吾甫尔副秘书长还将作重要讲话，对做好今年农业工作提出具体要求，希望大家认真领会，抓好落实。
下面，我先讲几点意见：
一、开拓进取，真抓实干，全面完成各项目标任务
2012年，在自治区党委和人民政府的坚强领导下，全区各级农业部门和广大农业工作者团结拼搏、共同努力，主要农产品生产能力稳步提升，农民收入大幅增长，实现了农业农村经济又好又快发展。预计全区农村经济总收入1743亿元，同比增长13.6%。农民人均纯收入同比增加1000元，增长18.4%。
——粮棉生产再获丰收。预计全年粮食产量1273万吨，同比增长3.9%，灾害之年实现“五连增”，为自治区经济发展、社会稳定和全国粮食“九连增”做出重要贡献。棉花产量达308万吨，增长6.4%，再创历史新高，占全国棉花产量比重首次超过50%。
——设施农业质量效益显著提升。2012年地方设施农业预计生产各类设施农产品310万吨以上，实现纯收入58亿元，同比增加6亿元，增幅超过12%，设施农业保障蔬菜全年均衡有效供给、稳定消费价格总水平、促进农民持续增收的作用显著。
——农业产业化快速发展。全区农业产业化经营组织达9300家，订单带动农户156万户，带动农户增收16亿元，增长18.2%。休闲观光农业实现营业收入16.1亿元，增长18.1%，直接带动农牧民就业3.7万人。
——农业机械化水平达到新高度。农林牧渔综合机械化程度超过60%，种植业耕种收机械化水平达到81%。
过去的一年，我们紧紧围绕“强基础、促转型、保增收、惠民生”的总体要求，突出抓了九个方面的工作：
（一）全力以赴，狠抓粮食棉花生产。我们把粮食安全放在首要位置，认真落实粮食生产责任制，完善粮棉生产四级联创机制，深入开展粮、棉高产创建活动，继续组织厅属单位深入41个粮食主产县市蹲点调研，指导生产。不断完善防灾减灾应急预案，提升农业抗灾自救能力。针对全区农业生产实际，在备耕春耕、“三夏”生产、冬麦播种等关键农时，厅领导带队30余次深入基层帮助指导农业生产。加强农情调度，制定工作措施，全年农业生产计划落实达到预期的调控目标，粮食棉花等主要农产品稳定增产，为保障市场供应发挥了重要作用。
（二）坚定不移，推动设施农业和特色农业提质增效。认真总结2011年设施农业发展质量效益年活动的经验与作法，继续将设施农业作为建设现代农业产业体系的切入点，稳定种植面积，调整种植结构，提升质量效益。2012年设施农业占地面积97万亩，种植面积与上年持平，设施果树、育苗面积有所增加，质量效益大幅提升。地方特色农作物面积达到912.7万亩，预计总产1524万吨。
（三）牵头抓总，着力提升农业科技水平。全面推进基层农技推广体系改革与建设，牵头组织实施自治区农业科技促进年活动，积极开展送科技下乡工作，组织科技人员深入生产一线服务农民群众，先后开展了冬春农业科技大培训行动、高产创建推进行动、病虫害统防统治行动、设施农业发展质量效益年等17项活动，优良品种、高效节水、测土配方施肥、病虫害统防统治、精量播种、药剂拌种等一批实用技术得以大面积推广应用。推广各类多熟制高效种植模式总面积810万亩。新增高效节水面积344万亩，累计达到1781万亩。测土配方施肥面积达3853万亩，覆盖全区所有县市。农作物病虫草害发生面积1.15亿亩次，防治处置率95%以上，防治效果达85%，专业化统防统治覆盖率15%。全区小麦、棉花良种覆盖率达到95%以上，精量半精量播种推广力度逐年加大。制种基地和种业设施建设快速发展，种子加工能力得到提升。以农田残膜为主的农业面源污染治理初见成效，得到了自治区领导的高度关注。全区各地共进行现场培训7500多场次，举办培训班近688期，培训农民70多万人次，发放科技资料130多万份。农业职业教育教学改革进一步深化，教学质量显著提高，服务“三农”能力进一步增强，农职院招生人数创历史新高，毕业生初次就业率连续9年位居自治区高校前茅。
（四）大力扶持，加快推进农业产业化。通过实施农产品产地初加工惠民工程等“六大工程”，农业产业化经营水平进一步提升，辐射带动能力明显增强。农产品加工业实力增强，预计实现增加值260.9亿元，增长33%。农产品产地初加工设施建设进展顺利，建成各类设施764座。乡镇企业进一步发展，完成营业收入1425亿元，增长16%。休闲观光农业发展势头良好，首届全国休闲农业创意精品推介活动中，作品获得3金、5银的好成绩。
（五）优化结构，不断提升农机作业水平。在国家农机购置补贴政策的强势拉动下，全区农机总动力预计达到1510万千瓦，增长7.9%，拖拉机保有量超过60万台，增长6.3%。主要农作物机械化水平实现预期目标，特别是玉米、棉花机收瓶颈取得突破，玉米收获机械化水平达到50%，增长5%，棉花机收面积超过40万亩。林果、畜牧、渔业、设施农业以及特色农业机械化水平稳步提高，农机装备结构得到进一步优化。
（六）转变方式，大力开拓农产品市场。坚持市场开拓促进农业转型升级，由“走出去”向“走进去”转变，进一步加强内地重点城市新疆农产品展销示范点建设，筹备华北、华东市场开拓办公室，成立了自治区农产品市场协会。着力构建重点农产品市场监测体系，实施农产品生产者、批发市场、集贸市场价格监测，实行主要农产品市场价格周报制度。全力以赴推进农产品营销促销，成功举办第三届新疆农产品北京交易会、2012新疆名优特及精深加工农产品上海展示会、第十二届新疆国际农业博览会，组团参加了第十届中国国际农产品交易会等30多个农产品展销会、推介会、对接会、洽谈会，参展企业、农民专业合作组织2000多家（次），涉及32类、2000多种农副产品，销售农产品超过3500万元、签约总额300多亿元。实施农产品品牌战略，积极开展新疆农产品品牌认定评审、推介、宣传活动，新增新疆农业名牌产品28个。
（七）严把入口，进一步完善农产品质量安全监管体系。突出抓好乡镇监管体系建设，挂牌乡镇农产品监管机构已达687个。全区已有3个地州、48个县市开展了农产品检测中心项目建设。严格农产品质量安全监管制度，扎实开展农产品质量安全例行监测，对40个重点县市城乡居民常食用的农产品进行了四次例行监测，监测结果稳中略增。加快地县检测机构资质省级认定，探索建立农产品质量安全追溯体系。加强农业生产投入品监管，深入开展农资打假，组织实施“放心农资下乡进村宣传周”活动和春季农资打假专项整治、夏季百日行动、农资打假秋季专项行动，查处违法违规案件459起，为农民挽回经济损失2978万元。积极开展“三品一标”认证，认证产品数量首次突破1000个，达到1175个，其中无公害农产品924个，绿色农产品168个，农产品地理标志产品34个。大力实施依法治农战略，积极推进农业综合执法，建立农业执法机构89个，其中县级79个。
（八）千方百计，增加农民收入。多方协调，积极争取国家和自治区各项强农惠农政策，农民政策性收入大幅提高。全年落实各类资金59.55亿元，其中农作物良种补贴、农资综合补贴、粮食收购直补和农机购置补贴资金41.12亿元，较上年增加6.15亿元，农民人均补贴收入超过400元。中央扩大了基层农技推广体系建设支持力度，较上年增幅2倍以上。提前公布2012年小麦、稻谷最低收购价和棉花临时收储价，其中小麦最低收购价、棉花临时收储价每吨分别提高140元、600元。自治区新增高效节水补助、现代农作物种业发展、小麦“一喷三防”、扶持棉花发展专项资金4.05亿元。高效节水补助标准由每亩200元提高到300元；小麦农资综合补贴标准由上年的每亩88元提高到105元，同时还将水稻纳入农资综合补贴范围，每亩补贴17元。
牵头实施“惠农政策”、“阳光工程”、地方农场危房改造、“菜篮子”保障等9项自治区重点民生实事工程，完成地方农场危房改造3.2万户，开展“阳光工程”培训、退耕农民就业创业转移技能培训12.6万人次，新增农村沼气用户4万户，惠农政策调动农民种粮务农积极性作用明显，冬季反季节蔬菜、瓜果、食用菌供应能力大幅提升，农产品质量安全监测常态化，促进了农产品质量安全水平稳步提高。
（九）完善机制，切实保障广大农民合法权益。进一步强化农村土地承包管理，3个国家级试点县完成5.1万户土地承包经营权确权登记。全面落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，66个县（市）成立了农村土地承
