一、《方案》出台的背景

　　推进新一轮更高水平对外开放，是经济提质增效升级的重要支撑。近年来，我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网＋外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）和《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号）文件精神，推进“互联网＋”行动计划在我省外贸领域的实施，加快发展我省跨境电子商务，全面推进开放战略，制订《辽宁省发展跨境电子商务工作方案》（以下简称《方案》），9月7日，《方案》经省政府第59次常务会议审议通过。

　　二、《方案》的总体目标

　　《方案》指出，按照“市场运作、机制创新、特色发展、政策支持”的总体思路，坚持“进出口并重、便捷高效、重点突破、多策并举”原则，建立和完善我省跨境电子商务服务体系和管理机制，创新通关监管、检验检疫、结汇和退税管理方式，壮大跨境经营主体，发展各类跨境电子商务平台，培育我省跨境电子商务竞争优势，有效提升外贸可持续发展能力。

　　三、《方案》提出的工作任务

　　《方案》确定了11项重点任务。一是支持企业开展跨境电子商务业务。鼓励和支持我省各类专业性、综合性跨境电子商务服务平台建设，支持跨境电子商务服务企业为进出口企业提供一站式、全流程服务。二是培育龙头企业做大做强。支持本省跨境电子商务企业利用移动通信、物联网、云计算、大数据等技术创新发展，不断提升企业核心竞争力。三是打造特色跨境电子商务平台。支持各地依托产业资源和区位优势，进一步打造特色产业在跨境电子商务领域的新优势，不断增强我省特色产业的竞争力和影响力，集聚并带动相关产业快速发展。四是加快跨境仓储物流建设。支持跨境电子商务企业建设境外交易公共服务平台，为我省其他中小跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等服务。五是建立和完善跨境电子商务模式下的通关监管方式。进一步完善跨境电子商务进出口货物管理模式，研究制定适应我省的跨境电子商务海关监管办法和实施细则，完善流程控制、信息共享和数据统计等管理规范。六是优化跨境电子商务进出口检验检疫监管模式。对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理，建立跨境电子商务清单管理制度，对跨境电子商务商品实行全申报管理。七是支持跨境电子商务经营主体正常收结汇。加强对银行和经营主体通过跨境电子商务收结汇的监管，加强海关和外汇等部门的联合监管，实现数据共享，形成监管合力。八是落实跨境电子商务的税收政策。探索创新适应跨境电子商务发展的出口退税管理机制，落实外贸综合服务企业税收政策，发挥外贸综合服务企业提供出口服务的优势，支持中小跨境电子商务企业有效开拓国际市场。九是夯实跨境电子商务通关服务平台。拓展辽宁电子口岸国际贸易“单一窗口”功能，建设服务全省跨境电子商务业务的“跨境电子商务通关服务平台”，为跨境电商从业主体和商务交易平台提供“一点式”接入服务。十是建设跨境电子商务综合服务体系。大力发展外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供通关、物流、结汇、保险、融资等服务。十一是加强跨境电子商务多双边合作。积极参与“一带一路”建设，加强与“一带一路”沿线地区的电子商务合作，利用我省地缘优势，注重利用跨境电子商务开拓俄罗斯、中东欧、蒙古市场和韩国、朝鲜等周边市场。

　　四、实施《方案》的保障措施

　　《方案》提出了六项保障措施。一是建立工作协调机制。加强相关部门协同，定期组织相关单位召开跨境电子商务工作会议，通报各部门工作情况，协调解决出现的问题。二是加大财政金融支持力度。要加大对跨境电子商务发展的财政金融支持力度，支持通过跨境电子商务平台带动我省各类生产企业、流通企业开拓国际市场。三是强化宣传推广和人才培养。认真做好跨境电子商务管理政策和操作规范汇编，及时总结推广跨境电子商务新模式、新举措和新经验。四是加强交易信用和安全保障。探索建立我省跨境电子商务企业信用体系，对不法经营行为坚决予以打击，切实维护国家利益。五是建立和完善各类配套措施和政策。加强与国家相关部委沟通协调，及时跟进落实国家有关支持跨境电子商务发展政策，加快制订我省配套措施。六是加强业务指导和服务保障。加强对各地工作的指导，充分发挥商、协会等中介组织的桥梁和纽带作用，为我省跨境电子商务企业做好业务培训等服务保障，推动我省跨境电子商务健康持续发展。