黑政办发〔2015〕54号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
财政工作事关国计民生，是各级政府履行职能的物质之基，保障之源，对促进经济社会发展和改善民生发挥着重要作用。当前，我省经济下行压力加大，财政收支矛盾凸显，支出进度偏慢，做好财政预算执行工作尤为紧迫。为进一步加强财政收支管理，缓解财政收支矛盾，实现收支平衡，经省政府同意，现提出如下意见：
一、加强征管，挖掘收入潜力
（一）深入挖掘税收潜力。各市（地）、县要针对我省税负总体偏低的实际，深入研究本地区税收负担情况，计算税收与地区生产总值配比关系，对照平均税负，查找税负明显偏低行业，分析原因，找出税收潜力所在。要牢固树立依法治税观念，完善征管制度，规范征管程序，针对不同税种，找准征收关键环节，研究有效征管手段，加大征管力度，做到应收尽收。
一是要挖掘主体税种潜力。在增值税挖潜上，要完善工业和批发零售业税收征管，进一步加强增值税专用发票管理，对高风险企业开展评估和检查。在营业税挖潜上，要加强房地产业、建筑业税收协同管理，抓好房地产建筑业项目税收管理软件应用，强化开发企业和施工企业相关信息比对，重点抓好零申报和逾期未申报户的管理；要加强交通运输业税收征管，健全营运车辆信息传递制度，落实运输大户监控措施，强化外籍营运车辆税收管理；要研究住宿餐饮业、洗浴业、娱乐业税收与相关行业关联性，分析二者是否出现背离，堵塞征管漏洞；要关注重大项目开工建设情况，密切跟踪项目进展，根据工程进度及时征税入库，防止“跑冒滴漏”。
二是要关注地方税主体税种。强化城镇土地使用税管理，落实调整土地等级范围和分等税额标准政策，充分利用第二次全国土地调查信息，核实核准税基，对比应税面积与实际征税面积差异，重点关注开发区企业纳税情况。要加强土地增值税管理，在认真分析税负水平、调整预征率和核定征收率的基础上，核定房地产开发“四项成本”（前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费用），提升清算质量。要加强资源税管理，重点了解原油、天然气、煤炭的销售收入以及铁、钼、铜、砂石及水等其他应税产品的课税数量和适用税率情况，通过与实际征税情况进行比对分析，采取有效措施，依法加强征管。
三是要加强附加收入征管。深入研究城市维护建设税、教育费附加收入与正税的配比关系，对二者间不同步要查明原因，精准加强征管，严禁收“探头税”和缓税等不规范行为，使正税附税二者保持同步，维护正常的税收秩序。
四是要全面落实各项税收优惠政策。认真贯彻落实国家陆续出台的支持部分小微企业发展，促进重点群体、残疾人创业就业、支持自主择业的军队转业干部等一系列税收优惠政策，开展各类税收优惠政策宣传辅导，简化税收减免税办事流程，把落实税收优惠政策列入绩效考评项目，严格实行绩效考评，定期统计各项减免税相关数据，开展政策效应分析，全面实施税收优惠政策落实情况的跟踪问效。
（二）加强非税收入征管。要进一步健全非税收入征管机制，加大征管力度。行政事业性收费等非税收入该取消的取消，该减免的减免，该征缴的征缴确保按规定应缴尽缴。要深入挖掘资源性收入征收潜力，清理核实石油、天然气、煤炭、金属、石墨、砂石及水等矿产资源开采底数，完善矿产资源补偿费征收办法，明确各矿种征收适用条件，做到所有矿种矿产资源补偿费应收尽收。充分运用航空、遥感等技术方法和手段，核实当年新增建设用地面积和耕地面积，加强新增建设用地有偿使用费征管。认真贯彻执行土地出让金征收政策，防止坐收坐支。国土资源、财政、人民银行等部门要建立矿产资源补偿费、矿业权价款、新增建设用地有偿使用费、土地出让收入等非税收入统计信息共享制度，建立健全多部门参与、市地县配合的联动工作机制，实现征收管理信息化、规范化。做好政府系统非办公类资产清理工作，加快推进市场化配置，盘活存量资产，促进形成现金流和税收。要加强预算单位资产管理，对闲置资产要及时进行清理并按照规定进行处置，对出租出让的资产严格履行公开招标程序，建立和完善市场定价机制。全面清理出租出借资产，对租金偏低、租期过长的，要委托中介机构进行评估，依法依规重新确定租期，按照市场价格重新核定租金并签订合同。要加强资产出租出借出让收入管理，严格执行“收支两条线”，出租出借出让资产收入必须纳入财政预算管理。要做好事业单位公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”项目筛查工作，结合事业单位改革，将更多的公共资源配置到创造财富的生产部门，挖掘和释放发展潜力，创造更多财富。要加强矿权管理，公平公正出让矿权，严格执行国家有关矿业权出让转让制度，坚持公开透明市场化运作，采取公开、竞争的方式确定矿业权价款评估机构，对新设探矿权、采矿权，除严格按照规定允许协议出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，防止国有资产流失。加大矿权清理整顿力度，摸清家底，限制圈而不探、倒卖矿权等行为，清理确认后符合出让条件的要抓紧履行招拍挂程序。严格执行矿业权价款缴纳制度，探矿权、采矿权价款原则上一次缴纳，一次缴纳确有困难的，须经审批登记管理机关严格审批，并按照规定征收资金占用费。
二、多措并举，加快支出进度
（一）推动项目尽快实施。各市地县要督促项目管理部门加快项目启动实施，对特殊项目，边干边批，进一步提高效率。研究加快项目进度的办法措施，分析项目进度偏慢原因及时解决，清理不必要的项目审批程序，加快项目建设速度。要建立项目督查制度，对水利、棚户区改造、铁路、机场等重大项目，定期听取项目进展情况，加大对项目进度督导力度。完善项目进度责任制，将项目进度责任落实到单位和个人，做到分工明确，责任明晰。如果出现项目进展缓慢问题，除对单位通报批评外，还要追究有关人员责任。对于无法执行或执行缓慢的项目，要及时将资金调整到其他急需支持的项目，尽快形成实际支出。
（二）严控国库资金占用。各市地县要提高认识，依法依规使用财政资金，严禁无预算安排支出，超越财力办事，随意调度、转移、借用国库资金，挤占财政专项、财政支出挂账等问题。要加大清理财政暂付款力度，严格控制新增借款，积极组织借款清收，应当由预算安排支出的，原则上应在2017年底前列支完毕。其他借（垫）款原则上应在2016年底前收回。经核实确实无法收回的，应在2017年底前报同级政府批准同意后，按照规定核销。要加强财政专户管理，严禁将国库资金违规调入财政专户。严格总预算会计管理。
（三）积极盘活存量资金。一是大力盘活存量。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用，建立任务清单和时间表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。对不足两年的结转资金，进一步加快预算执行，不需按原用途使用的，要按照规定统筹用于经济社会发展急需支持的领域。二是统筹使用预算稳定调节基金。根据实际需要，将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金，合理控制预算稳定调节基金规模。三是建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。从2016年起，省级将对上年末财政存量资金规模较大的市（地）、县和省直部门，按一定比例相应核减对其下年转移支付规模或公用经费，市（地）、县也应比照省级制定和完善对下管理机制。
（四）精简资金审批环节。各市地县要进一步简化工作程序，减少财政资金审批环节和流程，形成“一次申报、一次审核、一次批准”的工作机制，提高工作效率。要按照减少事前审核，加强事后监督的要求，修改完善各类财政资金管理办法，对事后监督能够满足需要的要将监督工作放在事后，以提高财政资金拨付下达速度，同时明晰责任分工，加强资金事后监管，保证资金安全。
（五）改进资金拨付方式。各市地县要对以收定支、据实结算、先建后补、以奖代补项目资金引入先预拨后清算机制，根据资金入库特点和项目资金需求情况，按照一定比例预拨资金，完工清算，在预防资金风险的前提下加快支出进度，尽快形成实物工作量。要扩大财政授权支付范围，凡中央、省级财政安排下达的预算内基本建设投资、农田水利建设、农林病虫害防治、畜牧防疫、畜产品安全、产粮大县补贴、公路和铁路建设等重大项目建设资金，原则上可采取财政授权支付方式办理支付。其他项目支出，除按照规定必须继续采取财政直接支付方式办理支付业务外，预算单位可自行选择直接支付或授权支付方式办理拨款。
（六）加快安排债券支出。各市（地）、县要根据省里确定的新增政府债券规模，尽快遴选项目，及时编制预算调整方案，报同级人大常委会审查批准。同时，各市（地）、县要根据项目实施进度，按照规定及时做好库款垫付工作，凡2015年前8个月库款平均余额高出15个月均支出水平的，要抓紧提出库款垫付方案，及时做好库款垫付和资金回补国库手续，切实加快债券项目资金进度。
在加快财政支出进度的同时，各市（地）、县要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，优先安排“保工资、保运转、保民生”支出，将资金优先用于兑现调资等急需支出，确保全年收支平衡。
三、履职尽责，确保取得实效
加强财政收支管理，做好预算执行工作是应对当前财政收支矛盾，实现预算收支平衡，发挥财政支出逆调节作用，促进经济稳增长的必然要求。各市（地）、县要高度重视，履职尽责，敢于担当，充分发挥主体作用，积极进取创新，切实做好预算执行工作。要加强组织领导，部门间要协调配合，形成合力，防止“单打独斗。要明确责任，提高效率，分解落实任务，做到事有人管，各负其责，强化问责，切实解决躲避责任、推诿拖沓、搪塞敷衍等问题。要加强监督，对预算执行工作进行全方位督促检查，及时发现解决存在的问题，建立健全激励约束机制，增强干事创业的积极性、主动性，推动各项工作取得新成效。
黑龙江省人民政府办公厅
2015年9月17日
