为进一步加快全省烟草产业发展步伐，不断提高全省烟草产业的整体实力和综合竞争力，10月17日，省政府第61次常务会议审议通过《辽宁省人民政府关于进一步加快烟草产业发展的意见》（以下简称《意见》）。现将有关问题说明如下：

　　一、《意见》出台的背景

　　十八大以来，党中央、国务院高度重视包括辽宁在内的东北老工业基地振兴发展问题，习近平等中央领导同志多次对振兴东北老工业基地做出重要指示批示。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，深刻谋划辽宁新一轮全面振兴的发展道路，先后出台了一系列加快发展、全面振兴的重要政策措施。烟草产业是全省经济的重要组成部分，进一步加快烟草产业发展是辽宁全面振兴的应有之意和客观需要。近年来，虽然全省烟草产业的发展取得了显著成绩，但是从全国范围比较来看，全省烟草产业总体发展滞后，无论是烟叶生产销售数量，还是卷烟生产销售数量，都与全省经济总量排名的位次不相称，与辽宁工业大省的位次不相称，全省烟草产业仍有巨大的发展潜力和发展空间。在这一背景下，需要省政府出台一个意见，将烟草产业的发展放在全省新一轮全面振兴的高度，进一步加快全省烟草产业发展的步伐，激发活力，培育优势，补齐短板，从而为辽宁新一轮全面振兴注入更加强劲的动力。

　　二、《意见》的主要内容

　　《意见》开篇名义，阐述了以省政府名义出台进一步加快烟草产业发展意见的重要意义。正文部分分别从总体要求、加快发展现代烟草农业、加快卷烟工业转型升级、加大支持和服务力度等四个方面进行了论述，涉及烟草产业农、工、商三大主要门类。其中，在总体要求中，阐述了加快烟草产业发展的指导思想和主要目标；在加快发展现代烟草农业中，分别从扩大烟叶规模、提升烟叶质量、加快生产现代化等三个着力点上提出了具体措施；在加快卷烟工业转型升级中，以辽宁地产卷烟品牌“人民大会堂”为重点，分别从提升卷烟质量、优化产品结构、加强品牌培育等三个着力点上提出了具体措施；在加大支持和服务力度中，分别从加强统筹协调、加强政策扶持、优化发展环境等三个着力点上提出了具体措施。

　　三、《意见》坚持的三个原则

　　总体上看，《意见》坚持了以下三个原则。

　　一是符合全国烟草产业发展方向的原则。《意见》坚持站位全国烟草产业谋划辽宁烟草产业的发展问题，并就发展目标和工作思路，专程征求了国家烟草专卖局的意见。国家烟草专卖局从辽宁老工业基地新一轮全面振兴的角度考虑，原则上同意“十三五”期间在烟叶生产计划、卷烟生产计划等方面给予辽宁政策倾斜，并表示将大力支持辽宁烟草产业振兴发展工作。

　　二是符合全省经济发展大局的原则。《意见》坚持站位辽宁新一轮全面振兴的大局谋划烟草产业的发展问题，分别从烟草产业的农、工、商三大门类上寻求支撑全面振兴发展的结合点和着力点，以烟草产业的加快发展推动产业结构调整优化和经济稳增长工作，符合全省经济发展的现实需要。

　　三是符合全省烟草产业发展实际的原则。《意见》坚持从全省烟草产业发展的实际出发，充分考虑辽宁经济规模、人口总量、消费水平等影响因素，深入分析辽宁烟草在烟叶种植、卷烟生产、市场营销、税利贡献等方面的优势和潜力，提出的“十三五”发展目标与发展路径符合全省烟草产业发展的实际。

　　四、《意见》出台的重要意义

　　《意见》在明确全省烟草产业“十三五”发展目标的同时，重点从烟草产业农、工、商三大门类上明确了下一步的发展路径，并对具体工作任务做了责任分工，明确了牵头部门和配合部门。这有助于全省烟草行业进一步理清发展思路、明确发展路径，进一步坚定信心、鼓足干劲、加压驱动，加快推动烟草产业发展的步伐；有助于各相关部门明确职能分工，理顺责任关系，凝聚广泛共识，形成促进烟草产业加快发展的强大合力；有助于全省各级党委、政府加大支持力度，努力为烟草产业发展营造良好的外部环境，推动烟草产业持续健康加快发展。最终，有助于实现我省向烟草强省、大省转变，推动辽宁加快发展步伐，早日实现新一轮全面振兴的宏伟目标。