根据省领导指示，10月17日至26日，省安委办组织7个督查组深入14个市州，就各地贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》(湘办发电〔2014〕120号)精神以及党的十八届四中全会期间安全生产工作情况进行了专项督导。现将有关情况通报如下：

　　一、督导基本情况

　　督查组由厅级领导带队，采取明察与暗访相结合的方式，共抽查检查43个县市区，68个乡镇(街道)和市县职能部门，124个生产经营单位(场所)。督导主要采取现场检查、查阅文件、调阅台账、询问有关人员等方式进行，暗访侧重了解停产整顿、打非治违、隐患整改等方面的情况，明察侧重了解落实八条断然措施、领导干部带队检查、县乡监管能力建设等方面的情况。督导结束后，督查组分别与各市州及时反馈了督导情况，现场交办了发现的问题和隐患，提出了工作意见。

　　二、八条断然措施落实情况

　　湘办明电2014120号下发后，在全省各级各部门各单位引起了强烈反响，产生了强大的震慑作用，有力促进了全省安全生产工作。

　　(一)认识普遍提高。大家一致认为，八条断然措施是省委、省政府在我省安全生产非常时期采取的非常之举，是近年来抓安全生产经验教训的深刻总结，具有很强的现实性、针对性和可操作性，条条过硬、字字管用，充分体现了省委、省政府对安全生产的极端重视和扭转安全生产被动局面的坚强决心。

　　(二)贯彻落实快速。一是党政主要领导同志立即作出批示指示。收到文件后，长沙、株洲、湘潭、常德、怀化、湘西、永州、岳阳、张家界9个市州的书记或市长就贯彻落实八条断然措施作出批示指示。怀化市彭国甫同志批示：安监部门对责任意识不强、工作落实不到位的分管领导和安全监管人员，有权提出调整干部的意见，由组织部门按程序落实。岳阳市盛荣华同志批示：将各县市区政府分管安全生产领导名单摸上来，不符合省文件要求的本月中旬内调整到位。二是迅速传达学习文件精神。长沙、株洲、衡阳、娄底、益阳、常德、怀化、郴州、永州、岳阳、湘西11个市州立即召开市委常委会、市政府常务会或采取党委中心组专题学习等形式传达学习八条断然措施。衡阳市在文件下发第2天就召开市委常委会组织学习，市委书记李亿龙对贯彻落实“省八条”提出“六条硬要求”；市政府迅速部署开展小煤矿关闭、烟花爆竹整顿退出、危化安全和危货运输、燃气管道安全四大攻坚。三是对照措施狠抓落实。迅速研究制定实施意见。永州、怀化、湘潭3地以市委、市政府的名义已经出台了具体实施意见，长沙、株洲、怀化、邵阳、湘西、娄底、益阳等地即将出台。怀化市委、市政府将八条断然措施逐项分解32条具体措施，并逐项落实到单位和个人。立即调整领导分工。衡阳市要求县市区的安全生产工作一律由常务副县市区长分管；娄底市落实了常务副市长分管安全生产工作；益阳市明确要求县市区委专职副书记联系安全生产工作，县市区人民政府常务或常委副职分管安全生产工作。全面落实停产整顿。按照省安监局的通知要求，各地全面执行烟花爆竹停产整顿措施。小煤矿、非煤矿山整顿关闭攻坚战抓紧进行。加强县乡安全生产监管能力建设。常德市针对全市区县市安监局事业编制的问题，市政府常务会议研究决定结合本轮机构改革“一步到位，全面解决”；岳阳市在全面摸底的基础上，在湘阴县开展试点。强化督查抓落实。株洲、常德、永州、邵阳、益阳、湘西、张家界组织了专项督查，各地党政领导干部纷纷带队检查安全生产工作。

　　(三)形成较好效果。各地贯彻落实八条断然措施的氛围比较浓，安全生产压力明显传导到了基层。各级各有关部门分级负责、各管一线，安全监管力度明显加大，高危企业停产整顿措施基本得到落实，非法违法现象明显减少，全省在党的十八届四中全会期间均未发生生产安全事故，八条断然措施颁布以来仅发生1起较大事故。

　　督查发现，各地在贯彻落实八条断然措施过程中也还存在一些问题，必须引起高度重视。

　　(一)认识不够统一。有的地方党政领导依然把湘办明电2014120号当成是一般文件，把八条断然措施看作是一般号召，对省委、省政府决策部署的极端重要性和严厉要求认识不到位，思想上没有足够重视，有的甚至存在偏颇分歧。比如：一些地方党委政府在加强安全生产领导力量、全面落实高危企业停产整顿措施、严肃事前问责和责任追究等问题上片面讲客观、讲困难、讲价钱，出现了等待观望和打折扣的现象。

　　(二)发动不够深入。一些地区除党政主要领导以及安委办、安监局的干部外，多数党政领导干部和负有安全监管职责的部门负责人不知道八条断然措施，更不知道八条断然措施的具体规定和内容，贯彻落实工作主要是安监部门在“唱独角戏”，还没有形成工作合力。说明省委、省政府的重大决策部署还没有引起有关地方党政主要负责人的高度重视。特别是八条断然措施还没有真正宣贯到企业，不少企业不清楚文件精神。

　　(三)工作不平衡。地区之间不平衡。一些地方如衡阳、怀化、娄底、永州、湘潭等地贯彻落实比较快，态度坚决，措施有力，但也有一些市县党委政府至今没有研究，没有制定出台实施意见，没有把领导分工、停产整顿等应当立即执行的工作迅速落实到位。层级之间不平衡。市州一级总体较好，但在县市区、乡镇(街道)和职能部门则存在力度层层衰减的问题。省委、省政府120号文件9月28日晚即印发各市州、县市区党委政府，但雨湖区在10月17日督查组进行检查时，仍然未对文件进行学习传达部署；有的甚至连文件都没有看到，如慈利县委、县政府党政主要领导在督导组到达当天(10月20日)还未看到文件，未组织传达学习，未做任何安排部署。行业之间不平衡。对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹企业的停产整顿等工作，各地执行得比较到位，而对金属冶炼、道路和水上交通等其他行业领域企业存在的问题没有引起足够的重视，没有将八条断然措施实现全覆盖。

　　(四)措施不过硬。一些地方落实八条断然措施仍停留在安委办层面，没有上升到党委政府层面；停留在传达、学习、开会、发文，没有采取过硬管用的措施；停留在工作设想和打算，没有见到实实在在的行动；工作停留在一般的、常规性的部署，以文件落实文件，态度不坚决、措施不得力，导致省委、省政府的“硬措施”在一些地方“软着陆”，“断然措施”没有真正落地生根，见到实效。尤其是一些基层和企业等待观望，心存侥幸，存在整改不彻底、停而不整、复产后安全管理滑坡等问题。

　　三、下一步工作要求

　　针对督查发现的上述问题，各地要认真研究，狠抓工作整改。

　　(一)必须把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。八条断然措施是省委、省政府针对当前全省安全生产领域存在的突出问题果断作出的重大决策部署，必须作为当前各项工作的重中之重，持之以恒，一抓到底。各地各部门要进一步把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署和工作要求上来，牢固树立安全发展理念，强化安全生产红线意识，从讲政治、促稳定、保民生的高度，切实增强抓好八条断然措施贯彻落实的自觉性和紧迫性。

　　(二)必须把八条断然措施作为当前和今后一个时期安全生产工作的总抓手。省委、省政府制定的八条断然措施，招招过硬，字字管用，是坚决遏制重特大事故的有效举措，必将有力促进全省安全生产形势的稳定好转。各地要进行再动员再部署，坚决按照省委、省政府的要求，把八条断然措施传达贯彻到县乡和企业，迅速制定实施意见，按照省安委会办公室提出的30项具体工作要求，明确责任单位和期限，逐条逐项狠抓工作落实，确保各项措施落地生根。要抓常、抓细、抓长，建立健全推动落实八条断然措施的长效机制，严防一阵风、雨过地皮湿，确保持之以恒、常抓不懈。

　　(三)必须通过强化督查督办和责任追究推动工作落实。各地要加强督查督办，狠抓一批工作不落实，严重不作为、慢作为、乱作为的典型，坚决采取公开通报、警示约谈、事前问责并公开曝光等措施。省安委办将每月调度一次各地八条断然措施的落实情况，每两个月听取一次各市州安委办工作汇报，并采取明察、暗访、部门联合督查、群众监督举报等方式，及时通报工作进展情况并抄报组织、监察部门。八条断然措施的贯彻落实情况，纳入各地年度安全生产工作考核内容。