一、出台《实施意见》的必要性

　　推广随机抽查、规范事中事后监管，是着力推进体制机制创新，转变政府职能的重要内容，是营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新的重要手段。当前一些领域存在的检查任性、执法扰民、执法不公等问题，成为影响创业创新的“痛点”、“堵点”。同时，有些领域执法不严、不到位，存在监管盲区，甚至一些执法人员与企业之间形成利益链条，搞暗箱操作和权力寻租，损害公平竞争的市场环境。通过推广随机抽查，创新事中事后监管，用制度和机制严格限制监管部门自由裁量权，规范执法行为，强化企业自律，减少监管部门寻租空间，解决执法扰民与监管缺失并存的问题，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。

　　二、《实施意见》遵循哪些基本原则？

　　一是坚持依法依规原则，严格执行相关法律、法规和规章，规范执法行为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化、科学化。

　　二是坚持公正公开原则，严格规范公正文明执法，对不同领域检查对象分别采取适当的随机抽查方法；公开随机抽查事项、程序、结果等，让权力在阳光下运行，接受社会监督。

　　三是坚持高效便民原则，提高行政执法效率，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化；转变执法理念，提供优质服务，方便人民群众，减轻市场主体负担，优化市场环境。

　　四是坚持协同推进原则，建立健全相关信息数据共享平台，协同推进各部门、各领域随机抽查机制，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

　　三、《实施意见》提出了哪些有针对性的具体措施？

　　一是建立“双随机”抽查机制。对法律法规规章规定的检查事项，行政执法机关要建立和完善“随机抽取检查对象，随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制。

　　二是制定随机抽查事项清单。明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并向社会公布。

　　三是建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派行政执法人员。

　　四是合理确定随机抽查的比例和频次。既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。

　　五是规范随机抽查执法行为。对检查对象实施抽查时，行政执法人员不得少于两人，并出示行政执法证件和《行政检查通知书》。

　　六是加强随机抽查结果的运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

　　七是建立健全全省统一的市场监管信息平台。加快各级政府部门之间、上下级部门之间监管信息的互联互通，形成监管合力。

　　八是推进随机抽查与社会信用体系相衔接。将随机抽查结果运用与企业经营异常记录、“黑名单”等相衔接，完善市场主体信用约束联动措施。

　　九是积极探索开展联合抽查工作。按照“双随机”要求，协调组织相关部门开展联合抽查。

　　四、《实施意见》如何保障上述具体措施真正落地生效，并不断加以完善，更好发挥作用？

　　为确保“双随机”制度落到实处，《实施意见》一是要求提高思想认识。要求各地区、各部门要充分认识此项工作的重要性，积极落实相关工作任务和措施，依法高效发挥监管职能，促进市场公平竞争，服务经济社会发展。

　　二是要求加强组织领导。《实施意见》要求各地区、各部门主要领导对随机抽查工作要亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的工作格局。省政府行政执法机关要加强对本系统随机抽查工作的指导和督促。市县政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

　　三是要求强化责任落实。《实施意见》明确了开展“双随机”的责任分工：行政执法机关负责建立本部门、本系统随机抽查机制。民政、工商、机构编制管理部门负责协助行政执法机关建立市场主体名录库，提供社会组织、企业、事业单位名单；省工商局牵头负责依托辽宁省企业信用信息公示系统，建设全省统一的市场监管信息公示与共享交换平台。

　　四是要求注重宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，《实施意见》要求各地区、各部门加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种渠道，广泛开展宣传报道，注重政策解读，及时回应社会关切，积极争取各界支持。要加强行政执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。