一、《实施意见》出台的背景

　　2014年，国务院印发了《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号，以下简称国发67号文件）。国发67号文件是在我国服务外包产业规模迅速扩大，结构不断优化，已经成为推进结构调整和产业升级的新支撑、外贸增长的新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道的背景下出台的，对于加快推进我国服务外包产业加快发展，推动“中国服务”再上台阶、走向世界具有十分重要的意义。

　　为了全面贯彻落实国发67号文件精神，加快我省服务外包产业发展，我省制订了《辽宁省人民政府关于加快发展服务外包产业的实施意见》（以下简称《实施意见》），2016年1月7日，《实施意见》经第94次省长办公会议审议通过。

　　二、《实施意见》的总体要求

　　《实施意见》对今后一个时期服务外包工作的指导思想、工作目标和主要工作措施作了全面阐述。总体要求：一是明确阐述了指导思想，提出以坚持改革创新，突出重点、分步实施、示范集聚的原则，以开拓国际国内市场为导向，围绕培育竞争新优势和营造良好发展环境，着力激发企业创新动力和市场活力，加快发展高技术、高附加值服务外包产业，将辽宁服务外包产业提高到一个新水平。二是提出到2020年，全省服务外包产业规模显著扩大，形成布局合理、价值链延伸、产业集群特色鲜明、产业核心竞争力突出的发展目标。

　　三、《实施意见》提出的主要任务

　　提出我省服务外包培育竞争新优势的六项重点任务。一是明确产业发展重点方向。积极承接国际服务外包的同时，不断扩大在岸市场规模，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，促进服务外包产业向价值链高端延伸。二是优化产业布局。以沈阳、大连为龙头，带动二、三线城市承接服务外包能力，形成以大连市、沈阳市为领军的服务外包产业梯次发展的格局，把我省打造成东北亚地区服务外包产业发展最为活跃的地区。三是推动产业集聚。结合辽宁三大战略的发展，在辽宁沿海经济带和沈阳经济区城市中发展省级软件和服务外包产业集聚区，引导服务外包企业向园区集聚。四是构建多元化国际市场。巩固和加强与日本、美国、欧洲等传统市场的合作，着力提高高端服务外包业务比重。积极开拓印度等“一带一路”沿线新兴市场，不断拓展新业务和营销网络。五是壮大服务外包市场主体。支持各类所有制企业从事服务外包业务，培育一批服务外包龙头企业的同时，支持一批“专、精、特、新”的服务外包中小型企业。政府部门要不断拓宽购买服务领域，将可外包业务委托给专业服务企业。六是加强人才队伍建设，引导大学生创新创业。

　　四、《实施意见》提出的政策措施和组织保障

　　《实施意见》提出强化八项政策措施和两项组织保障。八项政策措施分别是：一是提出制定辽宁省服务外包产业发展规划，加强规划引导。二是加大市场开拓力度，支持服务外包企业加大市场开拓力度。三是加大财政资金支持力度，完善我省政策支持，优化资金安排和使用方向。四是落实税收优惠政策。五是加强金融服务。六是提升外汇、海关、商检等便利化水平。七是建设法治营商环境，加强知识产权保护等政策措施。八是提高公共服务水平，为服务外包发展保驾护航，推动我省服务外包量质齐升。

　　两项组织保障措施分别是：一是提出加强组织领导，建议省政府建立服务外包协调机制。省直各部门按责任分工，研究制定本部门推动服务外包发展的实施细则，由省外经贸厅负责汇总。二是发挥省服务外包统计管理平台作用，加强统计分析，为科学决策提供参考。