为做好2013年自治区农田废旧地膜综合治理专项工作，规范项目建设内容，保障项目资金安全，3月14日，自治区农田残膜专项治理工作会议在乌鲁木齐市召开。自治区农业厅厅长艾则孜·克尤木、自治区财政厅农业处处长朱洁、农业厅计财处处长何华新、农村环境保护与能源发展处处长努尔穆罕穆德·祖农在主席台就坐。来自全区面源污染治理方面的专家、项目承担单位工作人员、项目相关县市分管农业的县领导和农业局主要领导参加了会议。会议由何华新处长主持。

　　2012年,国家发改委、财政部、农业部等三部委联合启动农业清洁生产示范项目，我区获得中央补助资金5117万元，在17个县市开展试点，重点支持建设废旧地膜加工站点和废旧地膜回收储存点，对地膜回收机械作业及人工捡拾等给予补贴，同时加强项目实施单位的管理和技术服务能力建设。

　　今年，结合国家农业清洁生产项目的实施，自治区安排3800万元专项资金，将在12个试点县市开展“净土工程”，通过以旧换新的形式，对农户推广使用0.01mm以上厚度的地膜进行财政补贴；根据回收量对从事废旧地膜回收的网点给予适当补贴，并给予有关优惠政策倾斜；通过贴息、技改项目、减免资源综合利用企业所得税等优惠政策，加大对再生资源回收企业的支持力度。

　　会上，朱洁处长就废旧地膜回收项目的由来、主要任务和资金管理方面作了讲话。她说，随着全区地膜用量逐年增大，废旧地膜回收利用严重滞后，影响作物生长和农机作业，导致农作物减产，其严重程度和危害性很大。2012年，中央安排基本建设专项资金，首次开展了农业清洁生产示范项目建设工作，我区17个县（市）承担了项目建设任务，其主要内容是：推广应用厚度0.008mm以上的地膜，合理布局建设废旧地膜加工站（点），在乡村建设废旧地膜收集储存点，支持残膜回收和加工利用。在中央建设项目的基础上，今年，自治区安排财政专项扶持资金，正式启动了农田残膜污染综合治理项目，经过农业厅与财政厅多次座谈研究，从中央农业清洁生产项目示范县中初步遴选了12个县（市）承担项目建设任务，其主要内容是：全面推广使用0.008mm以上厚度地膜，对农民回收废旧地膜实行补贴，对企业回收废旧地膜造粒实施以奖代补等。

　　朱洁处长强调，农田残膜污染防治工作涉及各级农业、财政部门、县乡两级政府及加工企业和农民，牵扯部门多，涉及范围广，需要各方通力合作、紧密配合，才能把项目工作抓好、抓实、抓出成效。各项目县要认真落实，务求实效，要坚持以技术支撑为动力，以落实常规措施为手段，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，建立“企业回收、农户参与、政府监管、市场推进”的农田残膜回收再利用体系。

　　为保障确保各项目县、市全面推广使用0.008mm以上厚度地膜，完成农田废旧地膜回收率达到80%以上，资源化利用率达到85%以上的目标。朱洁处长提出了五项措施：一是制定实施方案；二是强化技术指导；三是加强监督检查；四是管好补贴资金；五是做好宣传工作。

　　在此项目的资金安全和监管方面，朱洁处长也做了具体要求。她说农田废旧地膜污染综合治理是今年自治区主推的一项重要工作，加强项目资金监管是项目的重中之重。自治区农业厅于财政厅制定了《自治区农田废旧地膜污染综合治理项目资金管理办法》，对项目资金的支持方向和支持重点、使用范围、使用方式和管理职责都做了详细的规定。同时，还要做好项目资金的绩效评价工作。各项目县要重视建设、重视管理、重视绩效工作，要建立信息上报制度，及时报送项目建设的相关情况和出现的问题，提出好的建议，总结经验。

　　艾则孜·克尤木厅长在讲话中指出，大力推进农田废旧地膜综合治理，对于我区农业稳定持续发展，具有非常重要的现实意义，是自治区党委提出 “环保优先、生态立区”理念在农业生产工作中的具体实现，是自治区实现保护农业生态环境，促进农村循环经济，提高农牧民生活质量的重要举措，自治区党政领导对此项工作十分重视。2013年自治区结合国家农业清洁生产项目的实施，专门设立了自治区农田废旧地膜污染综合治理财政专项，扩大我区农田废旧地膜治理范围，对农民回收残膜和使用0.01mm以上厚度标准地膜进行补贴，开展地膜使用、回收技术示范推广工作，制定配套综合治理措施，逐步建立废旧地膜污染综合治理长效机制。召开农田废旧地膜综合治理会议的主要目的是贯彻落实自治区农田废旧地膜综合治理的有关精神、规范工作方案和示范项目建设内容。进一步统一思想，提高认识，加强领导，以求真务实的工作作风，扎扎实实做好我区农田废旧地膜综合治理工作，充分发挥项目的示范带动作用，推进我区农业生态文明建设。

　　艾则孜·克尤木厅长要求各部门要统一思想，提高对农田废旧地膜综合治理重要性的认识。他说，自治区地膜覆盖面积年均在3500万亩左右（不含兵团），每年使用地膜15万吨左右，使用地膜的作物主要有棉花、玉米、加工番茄、蔬菜等，其中棉田地膜覆盖率近100%，使用地膜的农田普遍存在30厘米深度耕层地膜残留量过高的问题，亩均含残膜达13.2千克左右，常年种植棉花的耕层中平均残膜量已达17.91千克，废旧地膜回收难度最大的是棉田和玉米地，不仅造成农作物减产，而且造成严重农业面源污染。据有关专家统计，当土壤地膜残留量4公斤/亩时，农作物减产幅度棉花10%—22%、玉米11%—23%、瓜蔬类15%-59%、小麦9%-16%；另据兵团有关部门测定，种子播在残膜上，烂种率达6.92%，烂芽率达5.17%以上，现在开展农田废旧地膜综合治理，势在必行，刻不容缓。

　　艾则孜·克尤木厅长要求各部门要精心组织，切实抓好农田废旧地膜综合治理关键环节和措施的落实：一要引导农民科学使用地膜；二要及时组织农户在关键农时，回收农田废旧地膜；三要严把农膜的行业标准和质量；四要制定农田废旧地膜回收补贴政策，设立资金专项。

　　艾则孜·克尤木厅长强调指出，农田废旧地膜污染治理是一项利国利民的公益性基础工作，必须依靠各级政府强力推动，要像当年推广地膜覆盖技术一样，狠抓农田废旧地膜的回收再利用工作。自治区将成立由自治区（含生产建设兵团）分管领导任组长的农田废旧农膜综合治理工作领导小组，建立以发改、经信、公安、财政、农业、环保、科技、宣传、工商、质检、金融等相关部门参加的联席会议制度，协力解决农田废旧地膜综合治理中存在各类问题。针对今年的实际情况，各级农业部门要把废旧地膜综合治理工作作为一项良心工程，要切实加强领导，把废旧农膜回收利用工作纳入目标管理考核范围，认真督促检查，落实奖惩措施。要认真研究，充分调动各方面的力量，求真务实。要带头深入农村，深入项目区，及时治理工作中出现的问题，与基层干部群众一道想办法、出点子，拿措施，使工作方案更加符合当地实际。