各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市质量技监局、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委《关于促进本市检验检测产业发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

2014年5月30日

关于促进本市检验检测产业发展的指导意见

　　检验检测服务业是高技术服务业和生产性服务业的重要组成部分，具有专业化程度高、技术含量高和服务附加值高的特点，是一种专业技术密集、专业人才密集和专业设施密集的技术性服务行业，也是一个自身发展潜力大，产业环境影响大的成长性产业。为进一步贯彻国务院办公厅《关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）、《转发中央编办、质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）和《上海市技术基础“十二五”规划》（沪府发〔2011〕81号）精神，加快本市检验检测行业发展，完善检验检测产业体系，打造上海检验检测高地，现就促进本市检验检测产业发展提出如下指导意见：

　　一、加快发展检验检测产业的重要性和紧迫性

　　加快发展检验检测产业，对上海培育壮大战略性新兴产业和促进制造业结构调整和产业升级，保障质量安全和改善民生，具有重要的战略意义。

　　近年来，市委、市政府高度重视检验检测产业的发展，上海检验检测产业发展迅速，形成了产值过百亿、从业人员近四万的产业规模，在技术实力和服务能力方面均走在全国前列。但是，在促进检测行业发展方面，上海的相应引导激励政策和措施相较于周边地区并无明显优势。现有的相关体制机制和法规政策体系与新形势、新要求还不完全适应，整个行业存在市场活力不足、创新动力不足、服务形式单调、品牌意识匮乏、国际化程度不高、高端人才短缺等问题，难以适应上海经济结构战略性调整的需要。

　　上海要从加快转变经济发展方式出发，把促进检验检测产业发展放在更重要的位置，更新理念，创新思路，加强政策引导，完善体制机制，营造良好环境，推进检验检测产业快速健康发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。以继续深化改革、扩大开放为总方向，以建设上海“四个中心”为总目标，以率先转变经济增长方式为总要求，以更加适应社会主义市场经济为总原则，通过转变政府职能，创新体制机制，健全法制环境，突出市场作用，大力促进检验检测服务业向更加市场化，更加国际化的方向发展。

　　（二）基本原则。发展检验检测服务业要坚持“市场主导、政府促进、创新驱动、开放共赢”的原则。

　　1.市场主导。要进一步推进简政放权，突出市场在资源配置中的决定性作用。鼓励市场拓展，保护公平竞争，优化市场环境，支持符合市场化规律的产业结构调整和产业布局调整，支持中小企业创业，鼓励适当规模化经营，完善检验检测产业体系。

　　2.政府促进。要创新体制机制，完善法制体系，健全诚信体系，促进信息对称，调控失灵市场。进一步减少市场准入障碍，促进市场繁荣；进一步健全违规惩戒机制，促进行业规范；进一步推进信息平台建设，促进行业自律。

　　3.创新驱动。要推进检验检测行政审批制度改革，推动政府对检验检测行业监管模式的创新。发挥市场的驱动作用，营造有利于技术、方法和思想创新的外部条件；发挥经济的杠杆作用，促进技术创新、服务模式创新和管理创新，发挥政府的指导作用，鼓励检验检测技术服务机构深化内涵、拓展外延。

　　4.开放共赢。要促进检验检测市场的开放，搭建行业公共服务平台，支持本地的检验检测机构加强对外交流与合作，形成共赢发展的局面。帮助本地检验检测机构积极参与国际国内的检验检测标准的制定。吸引全球高端服务落地，创造有利于打造有国际影响力的服务品牌的社会环境，推动检验检测服务业国际化。

　　（三）发展目标。“十二五”期间，初步形成符合市场经济导向、适应上海经济社会发展的检验检测产业法规体系、政策体系、诚信体系和监管体系，基本形成检验检测市场公平竞争环境，形成能够培育创新能力较强、技术水平较高、运作模式领先、具有一定国际影响力的检验检测上海本土品牌的社会环境，形成若干具有社会影响力的检验检测产业集聚区，构建新能源汽车、智能电网等10个行业检测服务平台。到2020年，形成产业结构完整、布局合理、市场化和国际化程度较高的检验检测产业体系；形成检验检测公平竞争和行业高度自律环境；形成若干特色鲜明、优势突出、支撑有力的检验检测服务自适应体系架构，真正形成一些有影响力的本土检验检测服务品牌。

　　三、推动检验检测行业发展举措

　　（一）改革政府对检验检测行业的监管方式。进一步改革政府监管模式，推动检验检测行业相关准入要求和评审程序的整合，减少检验检测项目的行政许可，避免重复资质认定。强化政府在健全法治体系,建设社会监督环境和惩治违法违规行为中的作用,明确政府在事中事后监管中的责任,逐步建立起分工明确、责任清晰和作用有效的检验检测社会监管体系。（牵头部门：市审改办、市质量技监局）

　　（二）推进检验检测资源整合和效率优化。结合政府职能转变和事业单位改革的要求，坚持“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，推进国有检验检测机构分离改革，整合业务相同或相近的检验检测机构，优化布局结构，提高资源利用效率。进一步明确公益性检验检测机构的服务职能，强化公益属性，提高服务水平。加强检验检测产业发展和资源布局规划，支持符合市场规律的适度规模发展，提高资源配置效率。推行和完善检验检测机构法人治理，推进落实检验检测机构法人主体责任。（牵头部门：市编办、市质量技监局）