一、办法制订背景
    （一）省委省政府部署推进“四张清单一张网”
    浙江省省委省政府为推进政府职能转变，形成加快改进公共服务的有效机制，部署推进“四张清单一张网”建设。2014年6月25日，浙江政务服务网正式开始运行，已形成全省统一的互联网门户集群，基本建成全省统一的行政权力事项管理系统、运行系统和监察系统，政务云基础设施。
    为进一步提升便民服务水平，根据浙江政务服务网总体规划，省政府办公厅会同省财政厅，基于浙江政务服务网开发建设为社会公众办理政府公共收入支付业务提供服务的统一公共支付平台。截至2015年6月底，依托浙江政务服务网统一公共支付平台，基本建成开放多元便民的支付渠道框架体系，基本实现资金对账、款项结报、票据核销自动化处理的改革目标。
    省政府对公共收入纳入统一公共支付平台缴纳作出了明确规定，《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江政务服务网建设工作要点的通知》（浙政办发〔2015〕28号）要求实现“政府公共收入都纳入浙江政务服务网统一公共支付平台一站式缴纳”。
    （二）互联网 时代为创新公共支付体系奠定技术基础
    当前，以云计算、移动互联、大数据等为代表的IT技术发展迅猛。十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网 ”行动计划。互联网金融得到广泛普及和深入应用，为创新公共收入支付体系，构建现代化规范化的政府非税收入收缴体系提供了较好的条件。
    （三）政府非税收入收缴业务及改革要求
    政府非税收入项目较多，执收主体多元，缴款人群体分布广泛。近年来，我省各地在探索拓宽缴款渠道、方便缴款人缴款等方面作了很多有益的尝试。但从“互联网 ”时代发展形势看，我省政府非税收入仍存在缴款渠道少、手续多、征缴成本较高等问题。此外，财政部已对各地加快政府非税收入收缴电子化改革提出了指导性意见，要求各地加快推进政府非税收入收缴电子化改革。
    二、适用范围
    本办法适用于接入浙江政务服务网统一公共支付平台、受托办理政府非税收入缴款业务代理的商业银行、支付机构相关业务管理。一是业务范畴为接入浙江政务服务网统一公共支付平台的政府非税收入代收业务，未接入统一公共支付平台的政府非税收入代收业务仍遵循现行的代收业务规范，通过代理银行柜台受理采用纸质缴库缴款书的缴款业务，暂不具备接入统一公共支付平台条件，故不适用此办法；二是本办法仅适用于依托浙江政务服务网统一公共支付平台办理政府非税收入缴款业务代理，政府非税收入收款业务代理及相应的收款银行管理不适用本办法。
    三、制订依据及原则
    （一）制订依据
    本办法依据2014年修订的《预算法》、《非金融机构支付服务管理办法》、《浙江省政府非税收入管理条例》有关法律法规制订。
    （二）基本原则
    办法制订总体上体现安全、稳定、合规、便民的原则。
    1.安全原则。一是代收业务相关操作制度及平台支撑应符合省政府办公厅关于浙江政务服务网的技术规范，省财政厅关于政府非税收入收缴业务的相关规范和人行杭州中心支行关于支付业务和国库业务的相关规范；二是根据财政部关于深化国库集中收付改革和政府非税收入收缴改革的指导意见，今后要推行电子票据、电子缴库，需要引入电子签章体系，因此，将同意使用电子签章作为基础条件之一。
    2.稳定原则。一是代收机构需要与浙江政务服务网实现互联互通，涉及不同平台之间的协同，平台的开发使用需要经历业务技术规范和接口标准制订，软件开发以及联网调试等。相关系统之间衔接是否顺畅、部门协同机制是否完善有效，对代收业务的稳定运转至关重要。因此，办法在代收机构接入时设置了联调测试以及验收的程序规范，并对代收机构代收业务操作规范、人员分工备案等作出相关规定。二是代收机构承担资金的支付清算业务，需要在平台开发、设备配置、网络连接等方面投入相应的人财物，为保障代收业务的全面协调可持续运行，办法规定各地可根据实际情况，建立合理的成本补偿机制。
    3.合规原则。一是政府非税收入代收机构应根据《预算法》、《浙江省政府非税收入管理条例》、《非金融机构支付服务管理办法》等规定确定；二是代收机构提供的支付渠道要取得央行颁发的支付业务许可证。三是全省性接入公共支付平台的代收机构需由省财政厅、人行杭州中心支行验收并报经审定后，列入全省接入公共支付平台代收机构目录名单范围; 市县当地接入的代收机构由市县财政部门会同人民银行进行验收后办理委托代收手续。
    4.便民原则。一是代收机构接入实行统一性和灵活性相结合，对省政府根据政务服务网总体规划等要求，确定全省接入的代收机构，要求市县全面接入；在此基础上，各地可根据实际情况，适当增加当地市县接入统一公共支付平台代收机构。二是结合“互联网 ”理念，融合线上与线下支付渠道，实行开放包容的支付渠道体系框架。
    四、相关概念
    1.“四张清单一张网”，是指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。
    2.浙江政务服务网，是浙江省建设集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体，省市县统一架构、多级联动的网上政务服务平台。
    3.浙江政务服务统一公共支付平台，是指基于浙江政务服务网开发，面向社会公众提供缴纳政府非税收入等政府公共收入支付业务的支撑平台。
    4.本办法所指政府非税收入代收业务平台，是指接入浙江政务服务网统一公共支付平台，为代收机构代收政府非税收入缴款业务提供支撑的网络信息系统。
    5.本办法所称商业银行，与《浙江省政府非税收入管理条例》所规定的商业银行口径与范围相同,具体包含国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用社等银行业金融机构。
    6.本办法所称支付机构，是指央行发放支付业务许可证的机构。
    7.本办法所称的支付渠道，是指浙江政务服务网、代收机构等提供的网站、移动客户端、自助终端等办理资金支付的入口载体。

    《浙江省财政厅 中国人民银行杭州中心支行关于印发浙江省政府非税收入代收机构管理试行办法的通知》