各区县经济信息化委、经委（商务委）、信息委，各有关单位：

　　根据市政府专题会议要求，现将《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，做好贯彻执行工作。

　　上海市经济和信息化委员会

　　2014年4月16日

　　[附件：上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）]

　　编 制 说 明

　　为了推进本市创新驱动发展、经济转型升级，科学引导本市产业结构调整转型和产业合理优化布局，探索产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，加快本市落后产能淘汰和中低端劳动密集型产业调整，培育和引进新产业、新业态、新技术、新模式（简称"四新"），构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同发展的现代产业体系，在《上海工业产业导向和布局指南（2007年本）》的基础上进行修改完善，形成了《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）》（以下简称《目录指南》）。

　　一、《目录指南》落实国家及本市产业发展的最新要求，以"契合市情、优于国标、清单管理、分类明晰"为原则，按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2013年本）》，工业和信息化部《工业转型升级规划（2011－2015年）》、《产业转移指导目录（2012年本）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》以及本市有关发展规划和专项指南编制形成。《目录指南》由"指导目录"、"布局指南"和"附录"三部分构成。其中，第一部分"指导目录"分为培育、鼓励、限制和淘汰四类；第二部分"布局指南"分为产业总体布局、工业区块统筹优化、产业载体建设三节。

　　二、"指导目录"中的"培育类"和"鼓励类"采用正面引导方式。"培育类"根据国内外和本市产业发展的最新趋势，列出当前重点培育和引进的"四新"经济的主要方向，旨在促进"四新"经济成为本市新一轮产业发展的重要力量；"鼓励类"突出战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等的重点发展行业，不求面面俱到。

　　三、"指导目录"中的"限制类"和"淘汰类"探索负面清单管理方式。"限制类"依据本市土地集约、人口调控和管理、劳动生产率、单位产出用工、生态环境、产城融合等指标条件，列出需要限制企业投资的部分行业生产工艺、装备和产品；"淘汰类"按照国家和本市的最严格标准、现行淘汰目录和行业准入条件，列出需要淘汰的高耗能、高污染、高危险和低附加值行业的生产工艺、装备和产品。

　　四、"布局指南"根据上海城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划要求以及土地分类管控的区域规划原则，结合不同区域的资源环境承载能力、开发强度和发展潜力等因素，科学引导本市重点产业合理布局，统筹优化全市产业空间，提高土地节约集约利用水平。

　　五、《目录指南》对国家和本市"允许类"的相关行业，未一一列举纳入。"培育类"和"鼓励类"突出重点产业和领域，内容简洁明了；"限制类"和"淘汰类"内容与已发布的《上海市部分行业限制类和淘汰类生产工艺、装备、产品指导目录》保持一致，条目后括号内年份为限制或淘汰期限，如"（2015年）"，指应于 2015年底前限制或淘汰，未标年份的应立即限制或淘汰。

　　六、《目录指南》将发挥市区（县）政府、开发区、企业、专业机构等在推进产业结构升级、专项支持、对外合作、信贷投向、学科设置、人才引进和培养、人口调控等方面的导向作用。根据"培育类"、"鼓励类"、"淘汰类"、"限制类"行业的落实情况以及产业发展空间布局建设情况，今后每2年将进行修订完善。

　　七、以《目录指南》为基础，有关部门将进一步研究制定涉及产业投资、资源能耗、人口就业、土地集约等方面的细化实施目录。