各产煤省辖市、省直管试点县（市）煤炭行业管理部门，省骨干煤炭企业，地煤集团公司，国投河南分公司：
近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各级、各部门、各煤炭企业的共同努力下，全省煤炭系统广大干部职工进一步更新理念，严格标准，落实责任，务实重干，促进了全省煤矿安全生产形势的稳定好转。为确保全省煤矿安全生产形势持续向好，依据全国安全生产工作会议、全国能源工作会议和全省安全生产工作会议精神，省工业和信息化厅制定了《2013年全省煤炭行业工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2013年3月29日
2013年全省煤炭行业工作要点
一、总体思路
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，全面落实全国安全生产工作会议、全国能源工作会议和全省安全生产工作会议有关煤矿行业管理工作的安排部署，按照安全生产、强基固本、协同创新、科学发展的方针，以转型升级为主线，以灾害防治为重点，坚持推广先进技术与淘汰落后产能相结合、坚持资源开发和环境保护相结合、坚持企业发展和职工增收相结合，提高安全生产水平，规范煤炭市场秩序，加强“双基建设”，开展争先创优，促进全省煤炭工业持续健康发展。
二、工作目标
实现“一低”、“两稳”、“三高”：
“一低”：保持煤矿安全生产持续稳定，杜绝重特大事故，煤矿百万吨死亡率低于全国平均水平。
“两稳”：一是稳定煤炭生产和供应，原煤产量保持在2亿吨左右；二是稳定煤矿职工队伍，提高职工技能水平。
“三高”：一是提高煤矿机械化水平，全省煤矿采煤机械化程度达到55%，掘进机械化程度达到80%；二是提高瓦斯抽采和利用水平，煤矿瓦斯抽采达标，利用率到60％以上；三是提高原煤开采工效和职工收入水平，省骨干煤矿原煤工效达到4.5吨/工以上。
三、工作要点
（一）狠抓“双基”建设，夯实安全基础。继续深化抓基层、打基础的“双基”建设，以“矿井创‘五优’、区队创优胜、班组创‘五好’、员工创星级”为着力点，按照“分类指导，分步实施，全面推进，整体提升”的原则，推进安全高效矿井和安全质量标准化建设，省骨干煤炭企业本部矿井全部达到一级安全质量标准化标准、地方煤矿及兼并重组煤矿中生产能力在30万吨及以上的达到二级及以上安全质量标准化标准、其余生产矿井必须达到三级安全质量标准化标准，“五优”矿井数量占省骨干煤矿总数的40%以上。
（二）深化兼并重组，提升管理水平。按照“提升改造一批、巩固提高一批，淘汰退出一批”的原则，全力推进兼并重组煤矿分类管理工作。鼓励资源储量较多、开采条件好的小煤矿，通过扩储或合并改造提升生产能力，提高机械化水平；督促资源储量、开采条件相对较好的小煤矿，加大投入，治理隐患，提升安全管理水平；引导资源储量少、开采条件差、经济效益差的小煤矿退出煤炭开采领域。2013年拟退出煤矿10处，淘汰落后产能150万吨。
（三）加大安全投入，增强保障能力。加大矿井升级改造力度，有计划、有步骤对矿井老旧设备、采掘工艺进行升级改造，提升矿井安全生产基础条件。在中小煤矿推广机械化成套技术装备应用，提升中小煤矿机械化开采水平和安全保障能力；在省骨干煤矿提倡推广一井一面的采掘布置方式，提高采煤、掘进和井下运输机械化水平，实现合理集中生产。力争到年底省骨干煤矿、地方煤矿和兼并重组生产矿井采煤机械化分别达到80%和50%。
（四）加强隐患排查，实施风险预控。建立完善隐患排查管理制度，推进国有重点煤矿隐患排查信息管理系统建设，实施全过程管控，有效排查治理各类安全隐患。推广风险预控管理，做好员工岗位风险预控以及水、火、瓦斯、煤尘、顶板等危险源识别、处置和消除，实现源头控制，全面提升企业安全发展水平。
（五）突出工作重点，强化灾害治理。加强通风瓦斯管理，严格落实瓦斯防治“两个四位一体”综合防突措施，切实贯彻落实好《河南省人民政府办公厅关于转发河南省高瓦斯和煤与瓦斯煤矿分类管理实施意见的通知》（豫政办〔2012〕18号），严禁高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井超能力生产，2013年全省煤矿瓦斯抽采和利用量分别达到7.2亿m3和2.2亿m3。加强水害治理，认真开展小煤矿集中地区的区域水害普查和论证，严格落实井下探放水规定，强化雨季“三防”工作。加强机电运输管理，禁止选用国家明令禁止或淘汰的电气设备，杜绝井下电气失爆。
（六）实施协同创新，破解安全难题。加强与煤炭院校及科研机构的合作，围绕制约煤矿安全生产的重大课题，重点在郑州矿区、平顶山矿区、义马矿区、焦作矿区、鹤壁矿区开展“三软”煤层瓦斯区域治理及抽采、冲击地压、水害治理等专题科研攻关，形成一批先进实用的科技成果。
（七）强化岗位职责，提升职工素质。贯彻落实国家安全监管总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，制定推行《河南省煤矿职工安全生产行为守则》，进一步强化各级干部职工岗位职责。通过开展岗位培训、技术比武等活动，激发职工学习热情，加快知识更新，提升职工技能水平。通过定向招生培养模式，变煤炭企业招工为招生，推进煤矿从业人员素质整体提升。
（八）发展循环经济，建设“最美矿山”。立足煤炭主业，拉长产业链，大力发展煤电铝、煤化工、煤建材等相关优势产业, 促进煤炭就地转化，构建煤炭工业循环经济体系。加大矿区生态环境保护与治理力度，推广应用充填开采技术，积极推进循环经济济园区建设，通过源头消减、清洁生产等措施，创建河南“最美矿山”。
（九）实施打非治违，规范市场秩序。继续把规范整顿煤炭市场秩序作为工作重点，依法打击非法经营，维护公平、公正的市场经营秩序。持续开展以“讲诚信、守合同、重质量、树品牌”为主要内容的煤炭经营诚信企业创建活动。按照“调整布局、减少数量、提升规模”的工作思路，鼓励经营企业兼并重组，提升煤炭经营企业的规模和素质。以现有煤炭物流园区为载体，合理布局煤炭应急储配基地，发挥其应急保障作用。
（十）加强群众监督，开展争优创先。深入推进煤矿安全生产民主监督，定期组织开展群众性安全生产监督检查和职工代表巡视安全生产等活动。加强群众安全工作，继续深入开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动，创新活动方式和载体，将活动的重心放在基层，不断扩大活动的参与面和覆盖面。
（十一）提高执行力度，推进整体工作。以提升煤矿干部职工执行力为核心，完善责任体系、加强责任监督、严格责任追究，认真贯彻执行国家在煤炭资源开采、煤矿建设、采掘生产布局、安全管理等方面的规程标准和技术政策，全面提升煤矿安全管理水平，努力实现本质安全。
（十二）加强安全监管，落实主体责任。严格落实企业安全生产主体责任和各级政府安全监管责任，切实执行“党政同责”和“一岗双责”安全生产责任制。健全完善并严格执行各项安全生产管理规章制度和标准规范，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。
