各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）精神，积极有效化解部分行业产能过剩矛盾，实现江苏工业经济有质量、有效益、可持续发展，提出如下实施意见。

　　一、化解部分行业产能过剩矛盾的意义受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，我国传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。我省在钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业同样存在产能过剩问题。2012年，我省钢铁行业生铁、粗钢产能利用率分别为77%和76.3%，水泥行业水泥熟料产能利用率为87%、水泥粉磨产能利用率为68%左右，平板玻璃行业产能利用率为77%左右，船舶行业造船产能利用率为74%。上述4个行业除水泥熟料外，产能利用率均低于国际水平。

　　产能过剩，势必加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

　　党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记在中央政治局常委会上专门就此作了重要讲话，提出明确要求。我省必须从全局和长远考虑，定计划、定指标、定时间表，针对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾，出台有效化解的具体实施方案，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量优化增量、培育新的增长点上，进一步促进经济发展方式转变，提高产业整体素质。

　　二、总体要求和主要目标

　　（一）总体要求。

　　按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合、坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合、坚持严格控制增量与调整优化存量相结合、坚持完善政策措施与深化改革创新相结合，立足当前，着眼长远，加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；发挥市场机制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、转移一批、整合一批和淘汰一批过剩产能；创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。

　　（二）主要目标。

　　通过5年努力，初步建立化解过剩产能长效机制，企业市场主体作用充分发挥，过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立。现有产能过剩行业的产能规模得到有效控制，产业布局基本合理，产能结构得到优化，产能利用率达到合理水平。发展质量明显改善，清洁生产和污染治理水平明显提高，资源综合利用水平明显提升，经济效益明显好转，核心竞争力和可持续发展能力明显增强。

　　——钢铁行业。全省压缩钢铁产能700万吨。行业前5位企业（集团）粗钢产能集中度提高到75%左右，通过兼并重组形成5家左右粗钢（钢材）产能超千万吨的钢铁企业集团；布局结构更加合理，沿海地区产能占比明显提高；先进产品产值比重提高到50%左右；行业经济效益水平明显提高，行业竞争力明显增强。

　　——水泥行业。全省压缩水泥（熟料及粉磨能力）产能1000万吨以上。水泥生产企业数量减少100家以上，行业前10家水泥生产企业集中度达到60%以上。培育1至2家拥有矿山、骨料、水泥生产、商品混凝土、水泥基材料制品等完整产业链的大型企业，增强全行业市场竞争能力，实现可持续发展。

　　——平板玻璃行业。全省压缩普通平板玻璃产能300万重量箱以上。调整产品结构，压缩普通平板玻璃生产，提高深加工玻璃和特种玻璃比重。

　　——船舶行业。全省压缩船舶产能1000万载重吨。优化品种结构，开发海工装备、节能环保型船舶、特种船、LNG船、内河新型标准化船等高技术产品。优化区域布局，鼓励南通、泰州、扬州三大造船基地内的产能重组，将南通、泰州初步建成国际先进的海洋工程装备制造基地。进一步提升集中度，力争5至6家船舶制造企业进入世界造船业前50强，其中1至2家进入前10强。