苏中小综合〔2013〕995号
各有关市、县（市）经济和信息化主管部门，委各有关处室（局）：
为贯彻落实省委省政府实施区域共同发展战略，加快推进六个集中连片地区扶贫开发工作，聚焦重点片区，开展整体帮扶，实现脱贫致富，促进苏北全面建成更高水平小康社会。我委研究制定了《省经信委实施六个集中连片地区帮扶工作方案》，现印发你们，请结合实际，遵照执行。
六个集中连片地区所在市、县（市、区）经信部门要高度重视连片开发扶贫工作，完善工作机制，明确分管领导和责任处（科）室，加强上下沟通协调，形成工作合力，共同推进扶贫开发工作。
江苏省经济和信息化委员会
2013年12月30日
省经信委实施六个集中连片地区帮扶工作方案
为贯彻落实省委省政府实施区域共同发展战略，加快推进西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区、石梁河库区、刘老庄、灌溉总渠以北等6个集中连片地区扶贫开发工作。结合实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
以党的十八大精神为指引，贯彻落实省委、省政府实施集中连片扶贫开发的决策部署，以发展产业、促进就业创业、增加农民收入为重点，坚持工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”同步发展，严格执行《江苏省生态红线区域保护规划》，注重绿色发展，着力推进苏北地区产业结构优化，因地制宜，因势利导，发挥比较优势，支持6个集中连片地区科学规划产业布局，打造就业创业载体，壮大产业基础，完善工业和信息化基础设施，培育一批规模骨干企业，提高工业和信息化水平，促进农民提高工资性收入和资产性收入，实现脱贫致富目标。
二、主要工作目标
帮助6个集中连片经济薄弱地区制定并完善一个产业发展规划，着力构建有利于发挥区域优势的产业体系；在6个集中连片地区打造一批特色园区和中小企业创业载体，促进农民就地创业就业；建立一个重点项目数据库，动态掌握和支持6个集中连片地区内重点企业技术改造、创新能力提升、信息化、新产品、新技术推广应用等一批重点项目；培育一批规模骨干企业，支撑并带动区域经济发展；建设一批中小企业公共服务平台，努力改善企业服务环境。到“十二五”末，6个集中连片地区的工业和信息化水平得到显著提高，工业在当地经济中占的比重有较大幅度提升，产业扶贫开发工作取得明显成效。
三、重点工作措施
（一）优化片区产业布局，着力构建区域特色和优势产业。根据当地基础条件，突出功能定位和主要目标，帮助6个集中连片地区完善区域产业规划。以促进农民就业创业和增加收入为目标，积极引导和帮助经济薄弱地区制定和完善优势彰显、资源节约、功能融合、统筹发展的产业发展规划，加强产业扶贫开发工作。在6个集中连片地区的重点乡镇或重点区域合理确定1—2个主导产业或特色产业加快培育，支持有条件的地区发挥劳动力和资源优势，培育一批地方特色优势产业，努力打造6个集中连片地区富有特色优势产业带，加快发展高附加值、高技术和劳动密集型产业，以传统产业为主导、新兴产业和现代服务业为引导，着力构建产业发展体系，形成产业发展优势。
（二）建设创业就业载体，着力推进小企业创业基地建设。积极引导和帮助6个集中连片地区充分利用有限的土地资源，提高工业建设项目集约用地水平，推进工业集中、产业集聚、企业集群和土地资源的集约利用。按照“因地制宜，发挥优势”的原则，大力推进6个集中连片地区打造特色工业园区和中小企业创业基地，为“凤还巢”企业和打工农民回乡创业就业搭建平台。支持符合条件的重点乡镇或重点区域加快建设小企业创业园或工业集中区，加大基础设施投入，新建扩建一批标准化厂房，建立中小企业公共服务平台，完善公共服务体系，吸呐和培育一批中小微企业加快发展。组织一批创业创新辅导专家深入6个集中连片地区面向小微企业集中开展创业创新辅导活动，每年确定一批小微企业纳入进规模培育计划。
（三）实施一批重点项目，着力提高工业和信息化发展水平。充分利用国家和省有关资金项目支持政策，帮助6个集中连片地区一批重点企业围绕扩能提质，加快组织实施一批技术改造项目，促进企业加快转型升级；围绕改善企业发展环境，谋划和推进一批创新创业项目；围绕提高制造业水平，谋划和推进一批先进制造技术项目；围绕可持续发展，谋划和推进一批循环经济项目；围绕农业产业化，谋划和推进一批有机和绿色种植、农产品深加工产业链项目。以政府推动、企业自主、市场运作三者相结合，以促进优势互补、利益共享为原则，加快推进南北产业转移机制创新。认真落实省南北产业转移有关税费优惠、转移利益分成、投资项目管理、土地供应及使用、专项资金支持、项目贷款及担保等政策措施，积极引进一批无污染、科技含量高和劳动密集型项目，提高已有标准厂房的利用率，加快吸纳和安置当地劳动力实现就地转移就业创业，增加农民工资性收入。通过南北产业转移项目对接会、南北园区共建以及南北企业配套发展等形式，帮助6个集中连片地区建设优势产业基地，积极引进关联度大、产业链长的投资项目，注重发展与其配套的相关企业，促进产业集聚。
（四）培育规模骨干企业，着力提升区域支撑辐射带动能力。规模骨干企业是6个集中连片地区实施“工业突破”战略的主力军，是带动产业优化升级的中坚，也是促进区域经济发展的支撑。加快培育一批主业突出、辐射明显、竞争力强的规模骨干企业，优先要素供给，支持加大投入，推进研发创新，加强技术改造，促进做强做优。鼓励和帮助一批规模骨干企业加强与科研院所和大专院校合作，增强创新发展能力，提升产品的科技含量，提高企业的市场竞争力，积极培育一批自主创新能力强、产品特色鲜明、加工水平高的行业骨干企业，支持并鼓励骨干企业延长产业链条，提高产品附加值。力争“十二五”末，6个集中连片地区的规模骨干企业总数有较大突破。
（五）打造综合信息平台，着力提升农村信息技术应用水平。加快推进6个集中连片地区农村信息基础设施建设，着力提高农业、种养殖业等信息技术应用水平，支持一批重点园区和一批规模骨干企业大力发展电子商务。进一步推进农村、企业综合信息服务平台建设，完善信息基础设施，提高信息服务能力与水平。推进村级“四有一责”建设，加快6个集中连片地区农村通信网络和广播电视网络建设。以大力实施“宽带江苏”、“无线江苏”工程为契机，进一步加快6个集中连片地区农村光缆建设与网络升级改造，推进光纤宽带入户进村，加快行政村通光缆、自然村通宽带和有线电视建设进程，确保“十二五”末6个集中连片地区“新三通”目标全面实现。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立省经信委6个集中连片地区扶贫开发帮扶工作领导小组。徐一平主任任组长，周毅彪副主任、陆元刚副局长、周频书记任副组长，中小企业综合协调处、经济运行局、产业投资处、科技与质量处、节能与综合利用处、电力能源处、信息化推进处、信息资源与基础设施处、中小企业改革发展处、中小企业科技创新处、中小企业产业与合作处、机关党委、人事处、监察室主要负责人为成员。领导小组定期召开会议，研究帮扶规划，确定目标任务和研究制定政策措施，协调解决帮扶工作中存在的突出问题。领导小组办公室设在中小企业综合协调处，负责落实领导小组要求，加强工作协调，跟踪了解帮扶工作情况，加强情况通报并定期向委领导小组、省各大片区扶贫开发帮扶工作领导小组汇报情况。
（二）加强工作落实。周毅彪副主任分管领导小组办公室工作，具体分管灌溉总渠以北的淮安片区、石梁河库区，陆元刚副局长具体分管灌溉总渠以北的盐城片区、刘老庄片区和西南岗地区，周频书记具体分管黄墩湖滞洪区、成子湖周边地区。实行委内处室与6个集中连片地区“一对一”挂钩帮扶制度：委经济运行局与灌溉总渠以北的淮安片区、产业投资处与黄墩湖滞洪区、信息化推进处与成子湖周边地区、中小企业综合协调处与石梁河库区、中小企业改革发展处与灌溉总渠以北的盐城片区、中小企业科技创新处与刘老庄片区、中小企业产业与合作处与西南岗地区实施挂钩对口帮扶。委内各处室要结合当前中央和省委深入开展党的群众路线教育实践活动，建立和完善帮扶工作机制，分解帮扶责任，落实帮扶工作分管领导和责任人，帮助组织实施相关帮扶项目。协助对口帮扶片区，做好产业发展规划，梳理并明确“十二五”后两年具体帮扶项目，确定帮扶目标，落实帮扶措施，加强跟踪督查。
（三）加强政策支持。进一步研究分类指导政策，切实加大政策扶持力度。充分考虑地区发展的不平衡性，对6个集中连片地区的扶贫帮扶项目切实降低项目门槛，实行倾斜支持政策。积极帮助6个集中连片地区争取落实国家和省各项扶持政策。委内各有关处室、各市经信部门要在政策制定、要素优先支持、项目资金安排上向帮扶地区倾斜。省级工业转型升级项目引导资金设立扶贫专项，“十二五”后3年，每年用于支持6个集中连片地区的重点帮扶项目专项资金不少于2000万元。
（四）加强工作考核。中小企业综合协调处会同委机关党委、人事处、监察室切实加强对帮扶工作的督促检查，按季度定期通报情况。扶贫开发帮扶工作作为处室评先评优的重要内容，对在扶贫开发整体帮扶工作中做出突出贡献的，将给予表彰奖励；对组织不力，完不成目标任务的，对责任领导、处室和责任人给予通报批评。
