各市（州）工信委，各县（市、区）工信局，有关企业：
现将《2014年工业和信息化工作要点》印发你们，请结合实际，贯彻执行。
甘肃省工业和信息化委员会
2014年1月3日
2014年工业和信息化工作要点
为落实省委经济工作会议、全省工业经济改革创新工作电视电话会议及全国工业和信息化工作会议精神，做好2014年的工业和信息化工作，提出如下意见。
一、2013年工作
2013年，在错综复杂的宏观环境下，全省工业和信息化总体保持了较快发展。预计规模以上工业完成增加值增长15%左右，工业固定资产投资增长27%左右，承接产业转移引进资金到位额增长30%，信息产业主营业务收入增长16%以上，万元工业增加值用水量下降6。1%，淘汰落后产能510万吨。
（一）把保增长作为首要任务，综合施策应对经济下行压力。采取支持规模以下企业入规、建成项目达产达标、帮助企业开拓市场、保障重点生产要素等措施，有300户工业企业进入规模以上，558个建成项目新增工业增加值120多亿元，停产半停产企业占高载能企业比重由最高时的45%下降到39%，新增原油加工量46万吨。全省120个续建重大项目中使用本省水泥占到86%，使用钢材占到50%以上。省外调入煤炭3600万吨，增长27。66%。实现发电量1180亿千瓦时、用电量1070亿千瓦时，分别增长6。6%和7。7%，外送电量127亿千瓦时。铁路货物发送量完成6300万吨，成品油和天然气供应稳定。岷县漳县灾后重建建材保障平稳有序。管道、军工和民爆企业安全生产形势良好。
（二）实施“3341”项目工程，积蓄工业发展后劲。实施特色优势产业、信息畅通工程、区域首位产业和富民多元产业项目2117个，其中续建项目935个，新开工项目827个，有267个项目按期建成。争取中央预算内投资和利用省级专项资金7。88亿元，支持了950多个产业振兴和技术改造项目。实施战略新兴产业项目264项，总投资1067亿元。金昌国家级新材料产业基地建设已形成镍铜钴压延产品、粉体材料、盐类产品、贵金属及稀有金属新材料等四大产业链，有色金属深加工及新材料产品总量达到30万吨以上。兰州生物产业基地和定西国家中药原料供应保障基地实施产业项目75个，总投资102亿元，陇药企业工业增加值增长30%，实现主营业务收入80亿元。全省有22个重大军工投资项目通过国家批准立项，总投资11。6亿元，到位国拨资金7。7亿元。
（三）推动经济结构调整，加快产业转型升级。平凉煤电化冶、庆阳石油（天然气）化工和煤电化冶材等3个千亿级循环经济产业链实施方案全面启动实施。提出重点行业结构优化升级具体意见，试点推动地方局域电网建设。出台推进重点行业企业兼并重组实施意见，明确了兼并重组的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施。推进兰州新区高新技术、装备制造、生物医药、电子信息和信息化、现代物流等项目建设，有78户企业启动向兰州新区搬迁改造，其中兰石集团、兰州电机等30户企业已开工建设。支持兰州市推广高效环保煤粉锅炉技术，在220户工业重点用能企业开展能效对标活动和自愿清洁生产审核，启动了电机能效提升计划，支持重点企业能源管理中心建设。支持160个节能、循环经济与资源综合利用项目，总投资70亿元，项目完成后可节约标煤4。5万吨，节水120万吨，综合利用各种废物88万吨，减排CO2、SO21。3万吨。实施“3622”工业循环经济载体建设工程，累计认定示范园区32个，示范企业66户。
（四）加大改革开放力度，增强创新驱动能力。全省签约产业转移项目705个，总投资3678。97亿元。实施产业转移项目1348项，总投资4991。6亿元，引进资金到位额1635。77亿元，增长23。69%。2012年-2013年签约的212个10亿元以上产业转移项目，有84个项目正常推进。签约“一县一业”产业合作项目13个，总投资124亿元，引进到位资金6。41亿元。累计建成省级以上企业技术中心180个，企业技术中心新产品销售收入占企业销售收入的比重达到26%，比上年提高1个百分点。省级以上技术创新示范企业达到52个，新组建行业技术中心5个、技术创新产业联盟3个。实施技术创新项目477个，研发新技术新产品350多个，完成后每年新增销售收入276亿元。
（五）营造良好外部环境，促进中小微企业发展。支持113户创新型、创业型、劳动密集型中小微企业发展，争取60个中小企业技术改造项目进入国家盘子。累计认定省级中小企业公共服务平台82个，国家级平台7个，启动省级枢纽、9个市州综合窗口平台和4个产业聚集区窗口服务平台建设。全省融资性担保机构达到353家，新增融资性担保业务额205亿元，增长24%。开通“甘肃中小企业投融资网”，通过股权、短期融资等形式为21户中小企业融资5。27亿元，有3户企业在上海股交中心正式挂牌交易，融资8900万元。启动实施500多个生产性服务业项目，限额以上生产性服务业营业收入预计增长20%。
（六）推进信息基础设施建设，加快全省信息化进程。实施信息畅通工程建设项目231个，总投资406。8亿元，完成投资55亿元。省内城市4M带宽覆盖率达到100%、8M带宽覆盖率达到85%、20M带宽覆盖率达到50%，行政村光缆通达率达到70%。兰州市国家级两化融合试验区通过工信部检查验收，嘉峪关市三维数字社会服务管理中心完成一期建设。农业农村信息公共服务网络二期工程启动建设1000个乡村信息点、8个县级和2个市级信息发布平台。累计建成数字企业4875家，金川集团公司等4户企业列为国家级“两化”深度融合示范企业。切实保障重要设台单位、国家及省上重点工程用频需求，统筹做好全省重大活动和应急维稳中的无线电通讯保障。
二、2014年的目标任务
2014年，全省工业和信息化工作要认真贯彻落实十八届三中全会、全省经济工作会议和工业经济改革创新工作电视电话会议以及全国工业和信息化工作会议精神，以创新驱动、促进产业转型升级为主线，努力把工业经济运行保持在一个合理区间内，进一步促进产业结构调整优化。主要目标是：力争规模以上工业增长13%，工业固定资产投资增长25%，承接产业转移项目引进资金到位额增长25%，信息产业主营业务收入增长15%，万元工业增加值用水量下降6。9%。
围绕上述目标，主要抓好以下重点工作：
（一）把创新驱动、促进产业转型升级作为明年工作的鲜明导向和主线
1、利用高新技术改造提升传统产业。争取国家专项和利用省级专项资金，支持实施1000个重点企业技术装备提升、主导产品升级换代、循环经济和资源综合利用、信息技术和制造技术融合等技术改造项目，总投资达到4490亿元。加快推进酒钢公司循环经济和结构调整、1000万吨煤炭分质利用、白银公司锌冶炼资源综合利用、金川公司30万吨铜材加工、天水星火机床重型机床制造等重点项目，争取早日建成见效。推动建成项目达产达标，2013年建成的267个项目力争发挥50%以上产能，确保新增工业增加值150亿元。
2、加快发展战略性新兴产业。重点围绕建设冶金新材料、有色稀土新材料、石化新材料、生物产业等10大战略性新兴产业示范基地，30项重大创新发展工程和应用示范工程，实施827个战略性新兴产业项目，总投资1314亿元。其中：关键核心和共性技术攻关、科技成果产业化项目477个，总投资138亿元；军工核心能力建设、军民结合产业基地及公共服务平台建设项目86个，总投资109亿元。围绕把陇药产业培育为支柱产业，尽快出台《做优做强陇药产业实施方案》，明年全省中药材种植面积达到370万亩，其中6大陇药品种规范化生产基地30万亩，陇药种植业产值80亿元，规模以上陇药制造业主营业务收入96亿元，中药材市场销售额280亿元。加快定西国家中药原料生产供应保障基地、兰州生物医药产业基地建设，引进一批竞争力强、带动力强的产业化龙头企业，实施50个总投资57亿元的陇药重大产业化项目，支持兰州生物所、独一味、甘肃奇正、大得利等10户企业25个新药及保健品研发项目。
3、促进技术研发、成果转化和产业化的有机结合。以提升基础材料、基础零部件、基础工艺和技术基础“四基”发展水平为目标，实施一批工业强基工程项目。支持企业建立健全研发机构，省级以上企业技术中心突破200家，研发新产品新技术300个以上，实施重大技术创新项目400个。加快高效煤粉锅炉、甲醇燃料、太阳能集热等先进适用技术和装备的推广应用，制定与国际先进水平对接的高效煤粉锅炉技术标准。加快推进甲醇燃料汽车试点省工作，各市州工信委要做好布局规划，各县区工信局直接受理并组织实施甲醇燃料加注站建设。完善落实企业股权激励政策，选择兰州北科维拓、武威航天新能源、省轻工研究院、奥凯种子机械、甘肃虹光电子、兰州理工大学等10户企业和科研单位实施股权激励，激发科技人员创造活力。
4、加快发展生产性服务业。出台加快生产性服务业改革发展的具体措施，开展制造业服务化试点示范，加快工业研发设计、现代物流、信息技术服务等生产性服务业发展，引导具备条件的工业企业主辅分离，支持符合条件的企业享受“营改增”政策。强化统计监测，将符合统计标准的企业和设计咨询等单位纳入统计范畴，提高生产性服务业增加值在第三产业中的比重。2014年限额以上生产性服务业营业收入增长23%，省上对任务完成好的市州和企业给予表彰奖励。
5、以承接产业转移促进增量调整。围绕电子信息、轻工食品、纺织服装等产业，组织相关市州赴闽东南地区开展产业对接活动。结合打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设，加强与新疆、青海、宁夏、西藏等省区在矿产资源开发利用、农副产品深加工、轻工食品、民族用品等领域的产业对接。加强与国内外500强企业对接，重点做好与江苏金浦集团、中国北车集团、中石油集团、中石化集团、吉利汽车集团、新疆广汇集团、重庆彬立集团等大企业的精准对接。省属行业协会要继续争取国家对口行业协会的支持，深入推进“一县一业”产业对接工作。积极创建产业转移合作示范区。明年全省承接产业转移引进资金到位额达到2200亿元，省上对市州和企业承接产业转移新建项目引进资金到位额、新建续建项目引进资金到位率、当年签约项目开工率和项目建成率等继续进行考核。
（二）把化解过剩产能、淘汰落后产能作为优化存量的主要抓手
6、推进重点行业企业兼并重组。落实省上13部门出台的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的实施意见》，建立企业兼并重组协调推进机制，引进各类所有制优势企业依法有序参与国有企业战略重组，重点推进有色冶金、煤炭及煤化工、装备制造、医药等产业板块的兼并重组，加快发展非公有资本参股、控股的混合所有制经济。
7、推进落后产能退出和产能置换。利用市场机制倒逼落后产能退出，2014年淘汰水泥、电石等落后产能200万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标任务。抓住国家化解产能过剩和中东部产业梯度转移的机遇，制定出台我省产能过剩行业等量置换改造方案，通过国家产能置换指标交易，重点针对京津冀豫、长三角、珠三角等落后及过剩产能集中地区开展跨地区产能置换，引导钢铁、电解铝、石化、平板玻璃等有效产能向我省具有比较优势的区域集中布局、改造提升。
8、培育延伸一批重大循环经济产业链。完善产业链实施方案，组织启动一批延链、补链、配套项目，促进钢铁、水泥、电解铝、玻璃、煤炭、电石等向下游终端产品延伸发展，推动钢结构、绿色建材、新型铝材、精细化工等产品的广泛应用，化解部分过剩产能。
9、促进企业集约集群化发展。按照省政府提出的培育5个主营业务收入千亿级、20个百亿级、100个十亿级、500个过亿级的企业集团和优势企业的要求，抓紧制定“5215”优势企业集群梯队培育工程实施方案，报省政府审定后会同相关部门抓好落实。
（三）把落实服务举措、亲力亲为打造良好发展环境作为扶持中小企业和非公经济发展的突破口
10、加快公共服务平台网络建设。国家和省级中小企业专项资金要从支持单个企业向中小企业公共服务体系建设等方面倾斜，明年基本建成以省级服务平台为枢纽，14个市州和7个产业窗口服务平台为节点，100个省级中小企业公共服务示范平台为支撑的全省中小企业服务体系。
11、积极拓宽融资渠道。鼓励和支持现有担保机构通过兼并、重组、增资等方式增强实力，全年融资担保额达到365亿元。鼓励支持5户高成长、高科技中小企业利用新三板、创业板、产权交易等市场融资，争取5—7户企业在股权交易市场挂牌，“银政投”融资规模达到18亿元。引导金融机构加大对中小微企业信贷支持，小微企业贷款增量和增速不低于上年平均水平。加强担保业务风险防范，严格担保机构市场准入，查处违法违规担保机构，责令长期不开展业务或偏离主业的担保机构退出市场。
12、加大扶持中小微企业技术改造力度。明年省工信委将统筹安排1亿元资金，继续支持一批规下转规上企业的技术改造项目，扶持“专精特新”中小微企业加快发展。2014年规模以上中小微企业工业增加值增长20%。
13、切实减轻企业负担。开展国务院和省上扶助中小微企业优惠政策落实专项督查，实行全省统一的企业收费清单管理模式，各市州要公布涉企收费目录和标准，并接受社会监督，清单和目录之外的项目禁止收费，在此基础上逐步压减收费项目。
（四）把推进两化深度融合、建设“智慧甘肃”作为提升产业核心竞争力的强力支撑
14、促进工业领域信息化深度应用。推进智能装备、工业软件在石化、机械加工等行业的示范应用，促进高载能行业节能减排信息技术的普及应用，提升企业综合集成应用和业务协同创新，完成5000家数字企业建设目标，促进长庆油田、金川公司等成为国家两化融合标准标杆企业。支持中小微企业利用第三方电子商务平台开展网上购销，融入龙头企业电子商务购销体系或普及电子商务应用。
15、加快“3341”信息畅通工程建设。重点加快网络升级演进，完成信息基础设施投资65亿元。推进农村信息公共服务网络二期工程，新建1000个乡村信息点。加快电信广电业务双向进入，推进兰州市国家级三网融合试点，支持多媒体广播电视、互联网电视等三网融合产业发展，引导阿里巴巴等国内电商与我省广电网络合作建设云计算数据中心。
16、引导信息消费快速增长。制定促进信息消费实施方案，培育信息消费需求，丰富信息消费内容和产品供给，推进云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术应用消费。启动信息消费试点市（县、区）建设，规范信息消费市场秩序。开展重点领域信息安全检查，做好重大活动和应急维稳无线电通讯保障。
17、推进智慧甘肃建设。运用信息技术对城市资源进行高效感知、监测、分析和整合，全面推进智慧城市建设，集中资金加快实施智能电网、智能交通、智慧物流、智能水务、智慧教育、智慧医疗、智慧国土、智慧旅游等一批示范工程项目。
（五）把发挥市场配置资源的决定性作用、确保重点行业安全生产作为工业平稳运行的重要保障
18、强化生产要素保障。全年力争从新疆、宁夏等省区调入3800万吨，确保省内煤炭供需平衡。强化电力运行调节，落实大用户直购电政策，督促落实藏区留存电量政策，支持陇南等水电富集地区就地转化，扩大外送电份额，明年实现发电量1260亿千瓦时、用电量1135亿千瓦时、外送电量130亿千瓦时。为确保工业经济平稳运行，供用电企业若实施停限电紧急情况，必须经省政府同意后方可实施。按照《省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》要求，在有条件的市州积极推进地方局域电网建设。制定成品油和天然气应急预案，优先确保人民群众生活需求，满足重点企业生产需求，全年完成成品油供应535万吨、天然气23亿立方米。进一步完善铁路运输协调机制，明年铁路货物发送量达到6400万吨。
19、提高工业运行、节能减排监测预警水平。准确分析宏观形势和国家政策对工业企业影响，特别是对上下游产业的传导作用，强化对省列25户重点企业和百户企业动态监测，切实抓好经济运行速度、质量、效益和节能减排指标的月度分析，加强影响工业平稳运行重大问题的研判，及时提出预警和应对措施。
20、鼓励支持中央企业及省（境）外企业在我省设立独立法人机构。认真落实省工信委、省财政厅、省国税局、省地税局等7部门《关于鼓励和支持中央企业及省（境）外企业在我省设立独立法人机构的意见》，引导在甘中央企业及省（境）外企业属地登记，实现税收合理分成、属地缴纳统计。
21、确保管道、民爆等高危行业安全生产。制定落实管道保护工作规则，强化企业主体责任和地方监管责任，努力形成管理职责明确、企地关系顺畅、管道安全运营的甘肃管道保护模式。支持民爆行业企业安全生产和管理两化融合示范项目，整顿民爆产品销售市场，吊销存在重大安全隐患且拒不改正企业的销售许可证，清理民爆销售企业挂靠单位，实现安全措施完备、行政许可规范、监管职责到位、行业零死亡的安全生产目标。
（六）把加快职能转变、推动改革创新作为推动各项工作的强大动力
22、进一步简政放权。凡是市场机制能有效调节的微观经济活动，一律取消审批；凡是企业投资国家下放地方且符合产业政策的项目，一律由企业依法依规自主决策；凡是直接面向基层、由市县管理更方便有效的事项，一律下放市县审批，对已下放审批权限不允许变相保留；凡是国家和省政府已明确清理、取消的行政审批项目，一律予以取缔。
23、强化服务意识。各市州都要自觉服务于企业，帮助百户重点监测企业尤其是困难企业制定并落实增产增效方案，对基层、企业反映的困难和问题，属于职责范围内能够解决的绝不推诿，限期予以解决。积极搭建企业产销合作平台，帮助企业开拓市场，力争水泥、钢材在省内重大项目中的使用率分别达到85%和60%。切实做好岷县漳县灾后重建建材保障工作，让省委省政府放心，灾区人民满意。
24、完善考核评价体系。进一步健全完善工业强省考核评价办法，取消不适宜开发地区的工业增加值考核，建立体现绿色GDP、经济效益、资源消耗、技术创新、地方税收贡献等方面的考评指标体系，将做出突出贡献的工业企业、生产性服务业企业、省级以上技术中心企业纳入考核奖励范围，重点奖励企业领导班子。
25、及早谋划“十三五”规划编制。学习领会、准确把握十八届三中会全会《决定》和省委《实施意见》精神，以实施“3341”项目工程为抓手，深化对“十三五”时期发展思路的研究，为编制“十三五”工业发展规划奠定基础。
