省标准化战略推进委员会各成员单位，省级各有关部门：

　　根据国家标准委、国家发改委等27部门印发的《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》（国标委服务联〔2012〕47号，见附件1），我办起草了《陕西省贯彻落实社会管理和公共服务标准化工作行动纲要的实施意见》（征求意见稿），请贵单位提出宝贵意见并于2013年8月20日前书面反馈我办。

　　联系人：省质监局标准化处   李伟

　　电话及传真：87292249

　　陕西省标准化战略推进委员会办公室（代章）

　　2013年7月20日

陕西省关于贯彻落实社会管理和公共服务标准化工作行动纲要的实施意见（征求意见稿）

　　社会管理和公共服务能力的高低，直接影响服务型政府建设的成效，也直接影响人民群众对政府的认可度和满意率。为贯彻落实国家标准委、国家发改委等27部门印发的《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》（国标委服务联〔2012〕47号，见附件1），加强和创新社会管理，不断提升社会管理和公共服务的质量和水平，结合全省实际，提出以下实施意见。

　　一、充分认识开展社会管理和公共服务标准化工作的重要意义

　　标准化工作是加强和创新社会管理，进一步提升公共服务水平和质量的重要技术手段。当前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，进一步提升社会管理和公共服务能力，对于贯彻落实科学发展观，切实解决影响群众生产生活的突出问题，维护社会和谐稳定，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变具有重大意义。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持以人为本，优先解决群众反映强烈的焦点、难点问题；坚持统筹兼顾，紧抓当前的重要战略机遇，加大资金投入和建设力度，科学管理，引导公共资源合理配置；坚持改革创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，改进管理方式和方法，增强社会管理和公共服务标准化工作的系统性、科学性、导向性；坚持因地制宜，分类指导，注重各项工作实施的可行性、针对性和有效性。

　　（二）基本原则

　　1.以人为本，保障民生

　　将以人为主理念贯穿工作始终，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以标准化为手段，不断提高社会管理和公共服务的质量和水平，提升人民群众对政府的认可度和满意率。

　　2.重点突破，整体提升

　　制修订一批与人民群众生产生活密切相关的服务业地方标准，满足人民群众最迫切、最直接、最现实的利益诉求。围绕群众反映突出的热点、难点问题，开展社会管理和公共服务标准化试点工作，通过试点切实解决问题，将取得的成果经验推而广之，通过若干领域的重点突破，连点成线、连线成面，促进重点服务行业服务效能的整体提升。

　　3.系统管理、协同增效

　　针对社会管理和公共服务涉及行业和部门较多的特点，完善政府统一领导、质监和发改牵头、各部门分工负责的工作模式，加强部门间的沟通协调，形成部门间各司其职、各负其责、合力推进的协作机制。

　　（三）发展目标

　　力争到2020年，逐步建立全面覆盖、重点突出的陕西省社会管理和公共服务标准体系，基本满足社会管理和公共服务事业发展需求。制修订覆盖社会管理和公共服务主要领域，社会亟需的地方标准300项以上；建成30家社会管理和公共服务标准化示范单位，通过重点突破、示范带动，实现重点服务行业公共服务质量和效能的整体提升；成立陕西省服务业标准化技术委员会，进一步扩充陕西省标准化专家库，吸收补充不少于200名服务业标准化专家，着力培养100名以上社会管理和公共服务标准化专家，逐步建成专业结构、年龄结构、层级结构和职称结构合理的服务业标准化专业人才队伍。

　　三、主要任务

　　（一）加强社会管理和公共服务地方标准制修订工作

　　根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省服务业发展规划（2010-2015年）》和《陕西省标准化发展战略纲要（2011—2020年）》要求，围绕全省社会管理和公共服务重点领域，组织编制《陕西省社会管理和公共服务地方标准制修订计划（2014—2020年）》（见附件2），力争2020年，制修订覆盖社会管理和公共服务主要领域，社会亟需的地方标准300项以上。

　　（二）开展社会管理和公共服务标准化试点

　　在全省社会管理和公共服务重点领域，围绕群众反映最突出，需求最迫切的民生问题，分批、分级开展社会管理和公共服务标准化试点。在《陕西省人民政府关于加快发展服务业的若干意见）》（陕政发〔2012〕56号）中，对省级服务业标准化试点资金支持的基础上，进一步加大对社会管理和公共服务标准化试点的政策倾斜，提供及时有效的专家技术咨询服务，力争使全省社会管理和公共服务重点领域的服务质量和效能实现“三年出成效，五年大变样”。

　　（三）加强社会管理和公共服务标准化人才队伍培养

　　根据社会管理和公共服务事业发展需求，在行业推荐、社会广泛征集的基础上，围绕全省服务业重点领域，选取不少于200名专业覆盖全面、理论功底扎实、实践经验丰富的服务业专家，补充到陕西省标准化专家库中，从中择优选取一批专家组建陕西省服务业标准化技术委员会。通过专家授课、现场观摩、调研学习等方式，对所有委员和专家进行服务业，尤其是社会管理和公共服务标准化专业知识的系统培训，力争用2～3年的时间，着力培养不少于100名社会管理和公共服务标准化专家，逐步建成一支年龄结构、专业结构、层级结构和职称结构合理的社会管理和公共服务标准化专家队伍，为全省社会管理和公共服务标准化工作快速、有序发展提供强大智力支持。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　在陕西省标准化战略推进委员会下，成立“陕西省服务业标准化工作领导小组”，作为全省社会管理和公共服务标准化工作的领导机构，研究解决全省推进社会管理和公共服务标准化工作中遇到的突出问题。各市级、县级人民政府也要成立相关领导机构，协调解决本地区推进社会管理和公共服务标准化工作中遇到的问题。

　　（二）加强经费保障和政策扶持

　　凡列入省级社会管理和公共服务标准化试点建设计划的项目，结合试点单位成果经验的示范推广成效，从省级标准化专项经费中给予经费补助。同时，优先推荐申报国家级社会管理和公共服务标准化试点。省质监局对涉及社会管理和公共服务的地方标准制修订项目给予重点经费保障，项目承担单位要按照1︰2的比例给予配套经费，确保项目保质保量完成。省标准化战略推进委员会各成员单位、省级各有关部门也要加大对社会管理和公共服务标准化工作的资金扶持力度，确保各项工作实现预期成效。

　　（三）加强舆论宣传

　　充分利用电视、报纸、网络等各种媒体，对社会管理和公共服务标准化工作中，涌现的先进代表和取得的典型经验进行宣传报道。营造有利于社会管理和公共服务标准化工作深入开展的良好舆论氛围。

　　附件：1.国家标准委、国家发改委等27个部门关于印发《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》的通知

　　2.陕西省社会管理和公共服务地方标准制修订计划（2014—2020年）