兰工信发〔2014〕74号

　　各县区工信局：

　　根据省工信委关于进一步加强安全生产工作的精神，我委制定了《2014年全市民爆行业安全生产工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

兰州市工业和信息化委员会

2014年3月24日

2014年全市民爆行业安全生产工作要点

　　以党的“十八大”精神为指导，深入贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》精神。牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强行业监管，加大民爆物品生产的智能化建设力度，进一步完善安全生产保障机制，推进安全生产管理标准化建设。有效防范和杜绝重特大事故发生，促进全市民爆行业科学发展、安全发展，努力实现全年安全生产工作目标。

　　一、总体目标

　　2014年全市民爆行业安全生产工作的总体目标是：围绕省工信委和市委、市政府总体工作部署，进一步加强民爆企业安全生产的组织领导，创新管理理念，强化安全生产措施建设和制度落实，建立完善科学的安全管理控制机制，全面推进民爆安全生产工作，确保无重特大事故发生。

　　二、主要任务

　　(一)健全组织机构,完善工作机制。各县区工信部门要将民爆行业安全生产工作纳入重要议事日程，加强组织领导，健全组织机构，落实安全生产“一岗双责”制；坚持每季度召开一次安全生产形势分析会议，安排部署安全生产工作；全面实施“民爆行业安全生产月报告制度”和“安全生产联络员制度”，指定专人负责，畅通安全生产信息报送渠道，指导企业健全工作机制，完善安全生产工作措施，形成安全生产齐抓共管的格局。

　　(二)落实政策措施，强化工作责任。进一步落实《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》（省政府令第60号）和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第61号）和《兰州市人民政府关于印发兰州市关于贯彻执行甘肃省政府安全生产监督管理责任规定的实施细则的通知》要求，按照“属地化管理与分级负责相结合、综合监管与行业监管相结合和谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”的原则，强化主要负责人安全生产第一责任人的责任、分管安全生产工作负责人的安全综合监管责任、分管其他工作负责人的安全生产直接分管责任和企业负责人、实际控制人的安全生产第一责任人责任，认真履行安全生产“一岗双责”和企业的主体责任，不断完善、分解、细化责任体系，层层签订安全生产工作目标管理责任书，强化安全生产工作考核机制，实行安全生产“一票否决”。

　　(三)加强学习培训，营造工作氛围。加强安全知识普及和技能培训，督促企业认真学习宣传《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》和岗位安全操作规程等法规制度；充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，大力宣传安全生产法律法规，保证每一个从业人员具备必要的安全生产常识，熟悉有关的安全生产制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，强化企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，保证按照国家有关规定持证上岗。认真组织开展“安全生产月”活动，营造安全生产工作氛围。

　　(四)深入推进安全生产管理标准化建设。督导民爆生产、销售企业深入贯彻实施国家《企业安全生产标准化基本规范》和工信部《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》，继续开展行业达标建设工作。积极引导企业提高“标准化”意识，落实“标准化”要求，督促指导企业反“三违”活动，加强对生产现场安全的监督检查，坚决纠正违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。建立企业安全生产投入长效机制，推进企业安全生产技术进步，把企业生产经营建设活动建立在可靠的安全保障基础上，做到不安全不生产。进一步指导企业完善安全生产规章制度和安全操作规程，依法依规组织生产经营活动。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，进一步规范企业生产经营行为，确保把安全生产工作落到实处。

　　(五)深入开展安全生产大检查和专项检查整治。加强民爆行业安全生产隐患排查治理的监督管理并对民爆企业进行日常监督和指导，督促各民爆企业定期自查，行业主管部门定期督查，对安全隐患排查治理进行闭环式管理，维护民爆行业安全生产运行态势。要积极配合安监部门认真组织安全生产大检查活动。结合实际,深入扎实开展安全生产专项整治，加强安全防范，不断提高民爆行业安全生产保障水平。对检查中发现的隐患要建立台账，定责任、定目标、定时限，督促企业抓好整改落实。

　　(六)继续深化“打非治违”专项行动。充分发挥相关职能部门的作用，把打击非法违法经营建设行为做为有效防范和遏制事故的重要手段，严格落实“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，继续保持高压态势，严厉打击非法违法生产经营行为。同时要力推 “打非”工作的制度化、规范化和经常化建设，推动“打非治违”专项行动扎实、持久、有效的开展。

　　（七）努力提高应急救援管理能力。督导全市民爆企业依照工信部《民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则》修订完善应急救援预案，健全完善应急救援体系建设，提高企业处置突发事故的能力和应急救援水平。建立健全事故应急管理机制，搞好企业应急预案与地方政府、主管部门和相关机构预案的相互衔接，并适时组织预案演练，每户企业每年至少组织一次。各企业还要在制订完善综合性应急预案的基础上，根据实际制订专项应急预案和现场处置方案，始终保持应急救援体系运行高效、可靠。各县区工信部门要相应制订和完善《民爆行业安全生产事故应急救援预案》。

　　（八）加快行业技术改造，着力提升整体技术水平。全市各民断企业要牢固树立科学发展、安全发展意识，认真贯彻落实工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》、《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》和《关于加强工业雷管安全生产基础条件建设的指导意见》等要求，积极应用民爆生产新技术、新工艺，进行产品升级换代，着力提升行业的整体技术水平。还要进一步提高民爆销售企业的安全仓储环境，增强安全监控设施和手段，确保仓储设施、设备、装置的完好、安全、有效。