为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号）精神，省政府办公厅印发了《关于实施“五证合一、一照一码”登记制度改革的意见》（以下简称《意见》），继续深化全省商事制度改革，进一步优化营商环境，推动大众创业、万众创新。为了使社会公众全面准确了解“五证合一、一照一码”登记制度改革，下面从改革目标、改革原则、主要任务、工作要求等方面对《意见》进行解读。
一、 改革目标
在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实行“五证合一、一照一码”，为市场主体登记注册提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本，推动构建以信用监管为核心的新型市场监管机制，进一步优化投资营商环境，推动我省大众创业、万众创新。
二、改革原则
（一）规范统一。全省使用统一的“五证合一、一照一码”改革审批流程、提交材料规范、申请文书规范和数据交换标准，确保全流程无缝衔接，流畅运转、公开公正。
（二）信息共享。加强企业基础信息的采集、归集和运用，强化相关部门间信息互联互通，利用省企业信用信息公示系统数据共享交换平台，实现市场主体信用信息跨部门、跨层级共享互认。
（三）流程简化。优化工商（市场监管）、人力资源社会保障、统计部门审批流程，强化部门协同联动，加快业务流程再造，压缩办事时限，提高审批效率。
（四）服务高效。提升窗口服务水平，创新服务方式，加强办事窗口服务标准化、规范化建设，进一步完善窗口服务功能，加快推行登记注册网上申报、预审核模式，让企业办事更方便、快捷、高效。
三、改革任务
（一）不再核发社会保险登记证和统计登记证。实行“五证合一、一照一码”登记制度后，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理登记注册时只需填写“一张表格”，向工商（市场监管）部门“一个窗口”提交“一套材料”，工商（市场监管）部门收到申请信息和申请材料后，直接向申请人核发加载统一社会信用代码的营业执照，并及时将登记信息传递给社会保险经办机构和统计部门。社会保险经办机构、统计部门不再另行核发社会保险登记证和统计登记证。（个体工商户未实行工商营业执照、税务登记证“两证合一”登记制度改革前，营业执照加载工商注册号，同时仍需办理税务登记证）
（二）取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证、换证制度。实行“五证合一、一照一码”登记制度后，同步取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，改为企业按规定自行向工商（市场监管）部门报送年度报告并向社会公示，年度报告通过企业信用信息公示系统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。
（三）推动构建以信用监管为核心的市场监管制度。强化放管结合、协同推进，创新监管方式，推动构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的社会保险登记、缴费监管制度，实行“五证合一、一照一码”登记制度后，对未依法办理社会保险登记、未按时足额缴纳社会保险费等行为，依法通过企业信用信息公示系统向社会公示，发挥社会监督作用，促使市场主体强化主体责任，提高诚信自治水平。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要高度重视，建立健全政府主导、相关部门参与的工作协调机制，加强对“五证合一、一照一码”登记制度改革工作的领导，协调解决改革中遇到的重大问题，做好人、财、物、网络、技术等保障。工商（市场监管）、人力资源社会保障、统计、机构编制、发展改革、法制等相关部门要建立协同推进工作机制，按照职责搞好分工协作，制定具体实施方案，精心组织实施，确保改革措施落实到位。
（二）做好衔接过渡。改革后，已按照“三证合一、一照一码”登记模式领取加载统一代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一、一照一码”登记。企业申请设立登记的、原执照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关依法核发、换发加载统一代码的营业执照。对营业执照的换发及统一代码的赋码方式、对企业原证照的收缴和管理方式，继续按照“三证合一、一照一码”的要求执行。对于已领取社会保险登记证和统计登记证的，不再收缴原社会保险登记证和统计登记证。截至2017年12月31日，原发证照继续有效，过渡期结束后一律使用加载统一代码的营业执照，未换发的证照不再有效。对企业登记信息无法满足社会保险和统计工作需要的，人力资源社会保障和统计部门在各自开展业务工作时补充采集。
（三）确保“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用。改革后，全省各相关部门在各自的领域认可、使用、推广“五证合一、一照一码”营业执照，对已领取加载统一代码营业执照的企业在办理相关事务时，不再要求企业提供社会保险登记证和统计登记证。对于企业持原有证、照办理的备案、审批等，不要求企业因换领加载统一代码营业执照而再行办理变更手续，切实减轻企业负担。
（四）加强政策宣传。各有关部门要加强宣传引导，及时向社会公众宣传“五证合一、一照一码”登记制度改革，对改革政策进行全面准确解读，对相关热点难点问题及时解答和回应，让企业和社会公众充分了解改革政策，形成推动改革落地见效的良好氛围。
文件链接：辽宁省人民政府办公厅关于实施“五证合一、一照一码”登记制度改革的意见（辽政办发〔2016〕99号）
