——在《重庆市专利促进与保护条例》
实施动员会上的讲话
市政府顾问 甘宇平
（2007年9月14日）
同志们：
专利工作是知识产权工作的重要组成部分，《重庆市专利促进与保护条例》是鼓励发明创造、促进专利运用、加强专利保护、强化专利管理、加快我市创新型城市建设的地方性法规。它的出台对于增强我市自主创新能力、建设创新型城市和促进经济社会发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。这里，我就如何学习、宣传和实施专利促进与保护条例讲几点意见。
一、深刻认识实施专利促进与保护条例的重大意义
（一）实施专利促进与保护条例，是加强知识产权制度建设、完善社会主义市场经济制度的重要内容
英国科技比较史专家李约瑟博士提出了著名的“李约瑟之谜”即古代中国有四大发明和辉煌的历史文化，为什么没有产生现代工业革命？著名经济学家、诺贝尔奖获得者道格拉斯认为：中国缺乏制度创新是根本原因。知识产权法制的缺失是近代中国没能发生工业革命而造成近代经济落后的极为重要的原因之一。
胡锦涛总书记在2006年5月26日中央政治局第三十一次集体学习时的讲话中指出：“加强我国知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、运用、保护的能力，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。”随着知识经济的兴起，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力。发达国家在在经济全球化的市场竞争中，通过不断完善知识产权制度，并把其融入市场经济制度之中，把自己的人才、技术、管理和文化等方面的优势转化为市场垄断优势——知识产权优势，在创造、占有、转化和运营知识产权资源及其他生产要素的过程中，始终使自己处于全球产业链的高端和市场竞争的有利地位，以最大限度地提升自主创新能力和核心竞争能力并获取长远的、直接的利益。
因此，实施专利促进与保护条例，加强专利创造、管理、运用和保护方面的制度建设，是完善知识产权制度建设和社会主义市场经济制度的必然要求。当前，我市经济发展面临调整产业结构、转变经济增长方式的重任，贯彻和落实专利促进与保护条例，尽快在重点行业和领域形成一批核心专利技术，对于发展高新技术产业、改造传统产业，进行集约型可持续发展的经济增长具有深远的战略性意义。
（二）实施专利促进与保护条例，是增强我市自主创新能力和促进经济社会发展的迫切需要
胡锦涛总书记在考察重庆市ABB时讲到：“要把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的一个重点，特别是要把先进技术的引进、消化、吸收创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术，增强企业的核心竞争力，提升企业的国际竞争力。”胡锦涛总书记考察重庆机床厂集团时专门讲到：“现在装备市场又迎来了新的发展机遇，机床厂一定要加大创新力度，抢抓核心技术，只有掌握了有自主知识产权的核心技术，才能在竞争激烈的国际市场中占领一席之地。”
随着世界科技创新进程的日益加快，作为鼓励和保护创新最重要的方式——专利工作，已经成为提高国家和城市核心竞争力的重要手段。只有不断加强专利工作，才能优化创新环境，维护创新成果，促进技术应用，提高创新能力。加强专利工作就是通过提升自主创新能力，催生更多的自主知识产权，为重庆核心竞争力的迅速提升积累丰富的战略性资源。
近几年来，在市委、市政府的领导下，我市专利工作取得了显著的成绩。重庆直辖以来，全市专利申请量和授权量大幅度增长，2006年全市专利申请量达6471件，与1997年相比，增长6.8倍；全市专利授权量达4590件，与1997年相比，增长13.54倍。重庆“一小时经济圈”2006年专利授权总量为4432件，占全市总量的97%，是全市经济发展的重要支撑。
面对知识产权竞争日益激烈的国际国内形势，我市专利工作的综合实力和水平已经不能适应经济社会快速发展的要求。据统计，2006年国内GDP排名前10位的省份中有7个都处于该年专利申请量排名的前10位 。而GDP专利密度与人口专利密度均居首位的上海也是中国内陆城市竞争力排名首位的城市。城市专利发展水平与自主创新能力已经成为提高城市核心竞争力的关键。重庆GDP专利密度（亿元GDP专利申请量）和人口专利密度（万人专利申请量）与其他三个直辖市相比有很大差距，与成都、西安相比也存在差距。2006年重庆GDP专利密度是1.9，“1小时经济圈”是1.8，成都是3.3，西安是2.9；北京是3.5，上海是3.5，天津是3.1；2006年重庆人口专利密度是2.3，“1小时经济圈”是2.9，成都是8.2，西安是5.1；北京是17.1，上海是19.9，天津是12.4。
当前我市经济和社会发展的一个重要任务就是到2020年把重庆建设成为创新型城市。去年，我市召开了全市科技大会，中共重庆市委、重庆市人民政府出台了《关于实施中长期科技规划纲要建设学习型社会和创新型城市的决定》指出：到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重达到2.5%以上，科技进步贡献率达到60%以上，综合科技进步水平指数进入全国前8位，专利授权量进入全国前10位。成为创新型城市。创新型城市建设的以上具体指标无一不是自主创新能力的体现，而不断加强专利促进和保护工作则是提高自主创新能力的前提和保障。能否提高“一小时经济圈”内专利申请的数量与质量将决定重庆区域经济发展的未来。
创新型城市建设给我市的专利工作提出了更高的要求，我们只有认真贯彻落实专利促进与保护条例，不断提高发明创造的专利拥有量，享有更多的专利权，通过提高自主创新能力提升城市核心竞争力，赢得经济竞争中的主动权，才能为实施“一圈两翼”发展战略、实现重庆城乡统筹发展提供源源不断的动力和源泉
（三）实施专利促进与保护条例，是依法行政、完善政府职能的现实要求
全面推进依法行政是政府发展各项事业的根本保障。专利促进与保护条例为各级政府依法统筹专利事业发展，提供了可操作的法律依据。目前全国已有21个省、直辖市、自治区制定了地方专利法规。地方专利法规使各级地方政府专利行政权力授予有据、行使有规、监督有效。当前，我市正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，这对完善政府职能和推进政府管理创新提出了更高要求。认真贯彻和实施专利促进与保护条例，可以不断完善我市各级政府领导和管理专利工作的职能，依法履行专利行政职责，进一步加强专利管理体系、服务体系、执法体系和信息网络体系建设，保证专利事业的长远发展。
（四）实施专利促进与保护条例，是推动我市专利事业快速健康发展的重要举措
当前，专利作为技术贸易的重要组成部分，已经成为行业提高生产力和产品附加值，使企业取得竞争优势和扩大市场份额的重要手段，同时也成为国家和地区间争夺竞争优势的一项重要战略资源。我们要通过实施专利促进与保护条例，真正运用法律手段巩固、加强和促进我市的专利事业，引导人们积极参与发明创造，运用专利制度保护自己的权益，提高拥有自主专利权的数量和质量，才能推动我市专利事业快速健康发展。
二、充分把握实施专利促进与保护条例的几个重要环节
（一）关于政府对专利工作的领导责任
为适应我市提高自主创新能力和建设创新型城市的需要，专利促进与保护条例强化了市、区县(自治县)人民政府对专利工作的领导责任，明确规定了区（县）级人民政府在激励自主创新和保护知识产权方面的责任。新的形势给各级政府提出了新的要求，迫切需要各级政府提高对专利工作的认识，真正将专利工作放到事关经济社会发展的高度来重视和加强，将专利工作列入国民经济和社会发展规划，建立健全专利管理和保护体系；在政府层面构建专利工作的协调机制，协调各相关职能部门共同处理好专利保护与管理工作，从而切实提高全社会，尤其是广大企事业单位的专利保护意识；大幅度提高我市专利的拥有量和质量，提升企事业单位运用专利制度的能力和水平；推动专利技术，特别是关键领域中核心专利技术的转化和产业化，加快经济结构调整和产业升级步伐，大力发展知识产权经济，使我市走在西部开发的前列。
（二）关于有关部门如何配合做好专利工作
由于专利工作涉及面广，综合性强，专利保护不仅是管理专利工作的部门的职责，也涉及到发展与改革、科技、教育、财政、人事、工商、新闻出版、公安、海关、质量技术监督等部门。因此，提高自主创新能力，加强知识产权保护，不仅要靠各级管理专利工作的部门的努力，还要充分发挥各有关部门的职能作用，并将专利管理和自主知识产权的观念融入科技、经济、贸易和人才管理的各个环节。如科技、经济、贸易活动中的专利检索问题，政府资助的各类研究开发计划和技术改造项目立项，高新技术企业和高新技术产品认定，以及科技奖励和技术职务任职资格评审等，都给予了明确规定。管理专利工作的部门在认真履行本部门工作职责的同时，应当与各有关部门加强协调和沟通，分工负责，相互支持、配合，形成合力，协同实施专利促进与保护条例，共同做好专利工作。
（三）关于专利宣传问题
近年来我市专利宣传工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：全社会的专利意识和知识产权保护意识依然淡薄，专利工作还未摆到科技、经济工作中的应有位置，其在发展市场经济和解放、发展科技第一生产力中作用还未充分发挥出来。相当多的领导、干部和群众对专利制度缺乏了解，不知道专利制度在市场经济、知识经济中的作用，众多企事业单位不懂得拿起专利这个法律武器保护自己的创新成果。从领导层面来看，很多部门领导没有将专利工作真正摆上议事日程；从大专院校、科研机构层面来看，很多专家、学者“重成果、轻专利”的倾向十分明显，导致很多好的创新成果没有得到及时、有效地保护，无形资产流失严重。从企业层面来看，大部分企业没有将专利制度作为技术创新的动力机制和保护机制来对待和认识，专利工作或疏于管理，或流于形式。因此，重视并逐步加强专利宣传工作是一项迫切并应长抓不懈的工作。
（四）关于建立知识产权公共信息平台
当今世界，国家核心竞争力越来越表现为对知识产权的创造、运用能力。有效利用知识产权信息，可以掌握科技发展的进展、动向和趋势，促进和完善创新构思，科学地制定科技创新战略，缩短研究开发进程，避免重复劳动，提高科技创新起点和层次。加强知识产权信息的利用、传播和服务，是更好地发挥知识产权制度的作用，提高全社会自主创新能力的基础性、关键性环节，对于建设创新型国家具有十分重要的战略意义。为此，全面提高利用知识产权信息的意识和能力，必须加快推进知识产权信息服务平台建设。
（五）关于建立重大经济活动的专利审查制度
专利促进与保护条例规定，为避免专利技术的盲目引进、重复研发以及流失，市人民政府应当建立重大经济活动的专利审查制度。经济活动的专利审查制度，是指通过对专利文献的检索、分析，对经济活动进行指导的一种制度。这种制度建立在对专利文献的作用充分重视的基础上。专利文献是专利信息的基础和源泉。利用专利文献可以在制定科研计划以及确定科研课题时，帮助我们去伪存真，明确研究方向。如果在进行某项技术研发前，不进行专利文献检索、分析，则此项技术很有可能已经被申请了专利或已进入了公有领域，从而造成了重复研发，造成人力物力的浪费。另外，基于专利文献传递技术信息、法律信息和经济信息的特点，通过查阅文献，可以帮助我们在日益频繁的国际贸易中确定货物贸易或技术贸易的目的地，避免专利侵权纠纷，赚取最大利益；或者在技术引进过程中，正确选择、准确评估所引进的专利技术，避免吃亏上当，造成不必要的经济损失。通过对专利文献的战略性研究，还可以为政府机构制定宏观经济、科技发展计划，进行重大战略决策等提供依据。
三、认真贯彻落实专利促进与保护条例的各项规定
（一）切实加强对专利工作的领导
1、把专利工作当成自身发展的需要抓紧抓好。专利工作贯穿经济工作的全过程，是提高经济质量的最重要手段，是促进经济增长的重要途径，与节能减排处于同等重要的位置。各级各部门和各级政府是抓专利工作的主体。因此，各级各部门必须统一思想，提高认识，高度重视，切实加强组织领导，把实施专利促进与保护条例摆到重要位置、提上重要议程、作为大事来抓，纳入经济、科技和社会发展的总体规划，纳入各级政府和职能部门的工作目标，做到统筹规划、整体推进。
2、加强统筹协调和协作配合。市发改委、市经委、市外经委、市科委、市国资委等部门直接担负着贯彻实施专利促进与保护条例的重要责任，要认真履行职责，主动承担任务，落实相应措施，加强信息交流，共同推进专利工作的开展。市知识产权局要密切配合相关部门，加强联系与协调，共同加强专利工作。
（二）加强专利宣传培训和人才培养
1、坚持把宣传培训放在当前专利工作的首位。各级新闻、宣传部门要结合普法计划的实施，采取多种形式，深入开展专利促进与保护条例宣传活动，提高全社会知识产权意识，创造良好的工作氛围。要以各种可行的方式加强对各级领导干部的专利知识培训，提高我市专利工作领导和管理水平。各级政府和有关部门要将普及专利基础知识纳入“普法”计划，在全社会形成尊重专利权、鼓励技术创新的良好风尚。
2、加强专利人才培养。市行政学院要开设专利课程，纳入行政领导干部教育培训的重要内容。市教育行政部门要在中学和大中专院校建立专利基础教育制度，引导学生树立专利意识。选择有条件的高校创办知识产权学院或专业，加快培养企业急需的熟悉国际规则的知识产权人才。市人事局、市知识产权局应尽快研究出台专利管理工程师职称评定的规范性文件，鼓励和支持企业加强专利人才培养和引进。
（三）加强专利创造和实施
1、大力培育自主知识产权。市政府实行发明专利资助制度，安排专项资金，鼓励和支持企事业单位申请国内外发明专利。市知识产权局要会同有关部门，围绕经济结构调整和高新技术产业发展，在重点产业领域组织实施专利发展战略，努力提高自主知识产权的数量和质量，增强产业核心竞争力。大型企业、科研院所和高校要根据自身发展需要，制定相应的专利发展战略，积极培育具有自主知识产权的核心技术。
2、强化专利权的实施。每年从财政专项经费中安排一定数额，支持重点发明专利成果转化及产业化。市级有关部门和区县（自治县）政府，要把用于支持企业发展的资金向具有自主知识产权的项目倾斜，把科技产业化发展资金主要用于具有自主知识产权科技成果的转化。市知识产权局要利用产权交易市场平台，完善专利交易网络，推进专利权交易。
3、推进企事业单位建立健全专利工作体系和制度。各企事业单位要安排专项资金，用于专利权的申请、维持、实施和奖励；加强专利权权利归属、评估登记等资本化管理。引导企事业单位把专利工作纳入研究开发、技术改造、技术贸易、成果转化、生产经营等各个环节，加强专利文献检索、跟踪，及时进行专利申请，有效保护自身知识产权和避免侵犯他人知识产权。
（四）加强专利保护工作
1、加大专利行政执法力度。市知识产权局要认真贯彻专利促进与保护条例，坚持日常监督与专项整治行动相结合，加强科技园区、大型展览会、技术和商品交易市场、音像制品市场、互联网络等领域的专利权保护执法监督，严厉打击生产和流通领域的各类专利侵权行为，依法及时处理专利纠纷，切实保护专利权利人的合法权益。
2、完善专利联合执法和委托执法机制。市知识产权局要加强与公安、技术质量监督、海关等相关部门的统筹协调，建立联合执法、信息通报、案件移送制度，形成专利权执法合力，提高执法效率。建立区县（自治县）委托执法机制，各级政府要加强对专利行政执法机关执行法律法规情况的监督检查，市知识产权局要加强对区县专利行政执法的指导，切实保障专利促进与保护条例的有效实施。
3、加强进出口贸易中的专利权保护。要切实加强货物进出口、技术进出口、对外经济文化交流与合作、国际服务贸易、境外参展等活动中的专利权保护，避免知识产权纠纷。海关要加强与有关部门的联系和配合，依法严格实施知识产权边境保护措施。
（五）建立健全专利服务体系
1、强化对企业的专利服务。市科委、市知识产权局要坚持推进企业专利服务行动，帮助企业建立知识产权机构和制度，培训知识产权工作人员，指导企业规避知识产权风险，指导制定行业和企业、高校、科研院所专利发展战略。发展改革、经济、科技、知识产权等部门要加大对高新技术企业的专利服务工作力度，促进企业加快成为专利创造、保护和运用的主体。
2、大力推进专利中介组织发展。建立健全支持专利中介组织发展的政策措施，鼓励和扶持法人、公民个人兴办专利代理、评估、咨询、检索、交易等中介机构，吸引国内外专利中介机构来渝开办业务活动，提高专利服务的社会化水平。制定和完善专利中介机构的管理规章，加强监管，建立管理规范、服务优质的专利中介服务体系。
（六）加大对专利工作的政策支撑
1、强化科技经济管理的专利导向。有关部门要把专利权的拥有量及其运用、保护制度建设，作为高新技术企业、高新技术产品、高新技术产业化项目、高新技术软件企业认定和中小企业技术创新基金、风险投资资金、担保资金使用的重要指标和条件。将专利权的获取和运用作为科技人员和大学教师绩效考核、职称评定、职级晋升的重要条件。
2、加强政府资助计划项目的专利管理。有关部门要把专利的管理和保护纳入政府资助项目申请、立项、执行、验收、评审、奖励等相关环节。凡是政府资助的应用性科研开发项目，立项前要进行专利文献检索、分析和预测，项目研究开发中要进行专利信息跟踪、分析，项目验收要以获取专利权特别是发明专利的数量和质量为主要评价指标，避免重复和低水平研发。
3、完善专利工作统计和考核制度。市政府办公厅要继续做好定期公布各区县和相关部门专利工作统计工作，适当时候市政府将予以总结表彰。各区县（自治县）政府和市级相关部门要切实把专利工作纳入重要议事日程，强化专利管理职能，从规划、投入、工作措施等方面确保专利工作的落实。市统计局、市知识产权局要抓好专利工作统计，帮助各部门和区县政府及时了解专利工作动态，以指导各自开展的工作。
总之，各级各部门要充分认识专利事业在科技、经济和社会发展中的重要作用，切实增强推进专利事业发展的紧迫感和责任感，综合运用法律的、经济的、行政的手段引导企业、科研院所、高校、文化艺术、新闻出版等单位加强专利工作，全面提高创造、管理、保护和运用专利的能力，为全市经济持续、快速、健康发展提供强有力的支撑，为把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
